新形勢下事業單位財務管理出現的新問題及其對策建議

沈 鷹

(云南省氣象科學研究所，云南 昆明 650034)

新形勢下事業單位財務管理出現的新問題及其對策建議

沈 鷹

(云南省氣象科學研究所，云南 昆明 650034)

隨著經濟體制改革不斷深入，事業單位財務管理不斷加強，也給行政事業單位的財務工作帶來新問題。如預算與實際工作嚴重脫節、三公經費預算定額標準過低、經費管理與實際情況不符等，建設進一步深化財務制度改革、修改完善有關管理辦法、實際分類管理、應加強學習增強財務管理能力。

財務管理；問題；對策；建議

0 導言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，財政體制的改革步伐不斷加快，各種新的管理規定和管理辦法不斷推出，使得事業單位的財務管理進一步加強，與此同時，也給行政事業單位的財務管理帶來了新的問題和巨大的影響。

1 出現的新問題及其原因

通過財政體制改革、加強審計監督和各部門自身的強化管理，我國逐步建立起了比較完善的收入、支出預算管理體制和管理方式，使行政事業單位財務管理水平有了較大程度的提高，使行政事業單位的經濟行為進一步規范。與此同時，由于經濟行為的多樣性和復雜性，財務管理制度改革與其他改革的不完全同步，在實際工作中，也出現了很多具體問題亟待在制度上進行完善。以云南省XX部門全額撥款事業單位為例，在實際操作中就出現了以下一些具體問題。

1.1 預算與實際工作嚴重脫節

預算管理是行政事業單位正常運轉的保證，是提高資金使用效益、增強行政事業單位活力的前提。但是，在實際工作中，卻由于種種原因，普遍出現了預算與執行“兩張皮”的現象，不少單位年終決算與預算脫節，不能完全反映出預算的執行情況，無法體現預算的計劃與控制作用。

出現這種現象的一個主要原因是受財政狀況的影響，該列入預算的剛性支出沒有列入預算或預算標準太低，嚴重脫離實際情況，使得各單位在實際支出時，擴大支出范圍、提高支出標準、改變資金用途，“專款不專用”的現象時有發生，破壞了財政預算的嚴肅性和可操作性。

1）作為財政全額撥款的事業單位，從理論上講，其人員經費、辦公經費、業務經費等應該全部由國家財政負擔，但在實際工作中，很多事業單位的人員經費和部分業務經費的財政預算嚴重不足，人員經費只包含最基本的崗位工資、薪級工資和保留的改革性補貼，大部分地方出臺的津補貼均未納入單位的年度財政預算。這一做法明顯是不合理和不公平的，是由于各方面的改革不同步、改革配套措施沒有跟上造成的結果。這種做法帶來了一系列的惡果：一是嚴重打擊了事業單位工作人員的積極性；二是給事業單位的正常業務運行帶來了極大的困難；三是極少部分有創收能力的事業單位自收自支，破壞了事業單位收支2條線的改革要求，部分沒有創收能力的單位，則出現了挪用項目經費、基本建設經費等用于發放人員津補貼的現象。

2）一方面是很多單位三公經費的濫用，另一方面卻是正常三公經費預算定額標準過低，無法按定額標準執行。以車輛運行費為例，XX單位配有2輛公務用車，2013年和2014年的預算標準均為2.5萬元，而2013年兩輛車的實際開支為：保險費約1.2萬、車船稅約0.5萬、保養費約0.8萬、維護費約1萬，一年的剛性支出共計約3.5萬，就已經超出預算標準40%了，還不說車輛運行起來后，還要產生大量的過路費、燃油費等消耗，因此，這樣的預算標準完全脫離實際，根本無法做到，使得預算形同虛設。

3）從今年開始，該部門小型業務項目試行3年滾動預算，雖然這一辦法對提前做好預算大有好處，卻與實際業務不相符。小型業務項目本來就是針對業務工作中急需解決、所需經費總額相對較少的業務而設立的小型項目。而3年滾動預算，很可能造成今年申報的、急需解決的、各方面條件都符合要求的項目，由于種種原因在第二年的預算中沒有列上項目，而3年后，各種情況發生了變化，當時申報的技術方案（包括項目實施所需經費預算）已經不適合3年后的情況，需要重新編寫方案、重新評審和申報，甚至有些項目由于業務技術的發展，已經不需要再立項建設了，這就造成了各相關單位在人力、時間、經費上的大量浪費，因此，這種管理方式明顯不符合業務發展要求，亟待改進。

4）絕大多數的事業單位有相當一部分支出都來自于各種項目經費，而這些項目的來源渠道不一，分別來自不同的主管部門，而各單位申報的各種項目，不論是業務項目還是建設項目，都要等到有關的項目主管部門的預算落實后才能批復，因此，項目（包括項目實施所需經費預算）的批復都落后于部門預算批復，所以，各單位的年度預算批復實際上只能包含單位的基本支出和經常性業務項目支出，其他項目的收支情況很難在單位的預算批復中體現，造成經費預算與決算出現較大出入。

1.2 經費使用管理辦法與實際情況不相符

1）不同性質的項目，其經費使用情況也不一樣。為了加強對項目資金使用的管理和監督，不同項目的管理部門，都對其負責管理的項目出臺了不同的經費管理辦法，如國家基金項目、科技部各種項目、財政部行業專項、省科技廳各種項目等都有專門的項目經費管理辦法，而且根據情況經常修改更新。應該說，這些專項管理辦法目的更明確、針對性更強，而且，現在每個項目的任務書（或協議）中都有明確、細致的經費預算和（或）經費使用說明，在結題驗收時都要進行財務審計，一旦經費使用出現不符合要求的現象，項目不能通過驗收，項目負責人會受到各種處罰。這對于提高經費使用效率，避免腐敗、浪費起到了很好的作用。但是，有些規定沒有考慮到不同工作性質的具體情況，使得有些項目在實際工作中無法操作，如：涉及野外考察、野外觀測的項目，需要經常下基層，到野外工作，甚至還要自己做飯吃、租住農民的房子甚至住帳篷，吃、住條件比一般的公務出差和室內工作條件艱苦很多，還要根據工作需要加班加點，進行夜間觀測等，但現有幾乎所有的項目管理辦法都規定，項目組成員不能拿勞務費，同時又沒有明確野外補助標準，甚至沒有規定可以發放野外補助，因此，在實際工作中，財務報賬一律都不允許項目組報勞務費或野外津補貼、加班費等；很多年前出臺的一些有關夜班費、誤餐費標準，用現在的生活水平來看標準已經非常低，而在近幾年的各種管理辦法中，也沒有關于夜班費、誤餐費等的更新標準，因此，已經多年沒有執行；而且，在野外工作時，租用和租住私人房屋也無法取得正規的住宿發票，按照現有的財務報賬管理辦法，甚至無法報銷住宿費。這些情況，嚴重挫傷了大家的工作積極性，都不愿意承擔有野外工作內容的項目，亟待補充完善有關的管理辦法。

2）現有的財務報賬規定，所有人員出差都要附有單位領導同意的出差審批單才能報賬，這在實際工作中純屬多余和浪費。隨著管理的不斷規范化，沒有哪一個單位的職工能夠在領導不知情甚至不同意的情況下隨意出差、長時間不在崗，更不用說賬務報賬了，因此，在實際工作中，只要單位領導在出差報銷單上簽字，就表明單位領導是知情和同意的，根本沒必要再附出差審批單。

1.3 各種統計口徑不一致導致統計數據不能反映實際情況

在下達各單位的部門預算批復時，除常規業務項目經費外，其他項目都還沒有審批，因此，預算批復中的三公經費控制數是按照公用經費的一定比例來下達的，沒有包括以后批準實施的項目中含有的三公經費預算，但是，在年終統計時，有關主管部門又經常要求各單位按照所有三公經費的總支出來統計上報，因此，就出現了三公經費支出超預算的現象，這既不符合實際情況，又帶來了不良的社會反應。

1.4 賬務報賬有關規定與社會發展實際不相適應

1）隨著財務管理的進一步加強，很多開支都要求銀行轉賬支付或信用卡支付，這對于加強財務監管、減少財務漏洞起到了很好的作用，但是，由于不同地區的客觀條件差異較大，實際操作中會遇到很多具體問題。這就要求財務人員加強學習，在實際工作中，只要不違反規定，就不應過于教條，死搬硬套地一刀切。如，在很多縣級及以下地區，多數旅館、酒店、加油站都沒有條件刷信用卡，因此，在報賬時，只要出差人員按要求說明情況即可。

2）有關財務報賬規定，用公務卡支付后，報賬時要附POS機小票。這一要求也已經越來越不適應現代社會的發展要求。隨著科技的迅速發展，金融服務手段日益多樣化，特別是網絡購物、網絡支付的出現，已經徹底顛覆了傳統的服務方式。現在，飛機票、火車票等車船票都可以在網上購買、網銀支付，實體售票處、實體店越來越少，自動售票機越來越普遍，而且，即使在售票窗口購買，也不能刷卡，何談刷卡小票，因此，這些管理規定已經過時，遠遠不能適應當今社會的發展步伐，急需修改完善。

由于出現的這些新問題，很多都是因為管理制度不合理、有缺陷造成的，因此，在實際工作中給單位的財務管理、運行帶來了極大的困惑，同時還給財務檢查、審計等工作帶來了極大的負面影響，檢查中發現的有些問題，雖然不完全符合現有的管理規定，但卻有現實存在的合理性，年年檢查整改，卻屢禁不止，嚴重損害了財務制度的嚴肅性，亟待解決。

2 對策建議

針對以上種種現象和問題，結合工作實際，提出如下對策建議。

2.1 進一步深化財務制度改革，將人員津補貼足額納入財政預算

作為全額撥款的事業單位，如果人員津補貼都不能足額納入財政預算，這是對事業單位職工的極大不公平，是制度的不合理性的突出表現。在這種情況下，要想杜絕坐收坐支、挪用經費等現象，實現專款專用、收支2條線的要求，是非常矛盾和難以做到的。無論如何檢查、整改，都只能是上有政策、下有對策，嚴重損害了政策的嚴肅性，不可能有什么其他結果。因此，財務制度改革首當其沖的是應該將事業單位人員津補貼足額納入財政預算。

2.2 及時修改完善相關管理辦法，并實行分類管理

在前面分析中已經說明，很多問題的出現都是由于管理辦法不合理而造成的，因此，有關部門在制定有關管理辦法，尤其是制定有關實施細則、實施辦法時，應該多調研、多聽取有關單位的意見，了解實際工作情況和需求，避免閉門造車，使制定的管理辦法盡量符合實際情況，還要根據工作中出現的具體情況，及時修訂完善相關管理辦法，使各種規定合情合理，更具有操作性，避免出現“合理不合法、合法不可行”的現象。

對于不同性質和來源的經費，應該按照該項經費的主管單位的經費管理要求執行，即嚴格按照項目預算書或協議執行，而不應該簡單套用和執行其他的管理規定。

2.3 加強學習，按章辦事，增強財務管理能力

一方面，各級領導和單位職工都要加強學習，認真按照財務管理有關規定執行，不打擦邊球，更不能貪污腐敗，也不能認為財務管理只是單位領導或財務人員的事，另一方面，財務人員要加強專業知識的學習，提高專業水平，既要按章辦事，堵住財務漏洞，又要提出合理化建議，方便職工辦事，為單位的健康發展出謀劃策。

F810.6

A

1004-1168（2015）01-0025-03

2015-01-05

沈鷹（1966-），男，上海人，高級工程師，長期從事大氣環境、人工影響天氣，大氣物理方面的專業研究。