天津市農民教育培訓現狀簡析

劉　冰，張伯平，石 佳

（天津市農業廣播電視學校，天津 300061）

專題綜述

天津市農民教育培訓現狀簡析

劉冰，張伯平，石 佳

（天津市農業廣播電視學校，天津 300061）

農民是新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響到農業產業體系的發展和新農村建設的進程。開展農民教育培訓，提高農民素質是解決“三農”問題的關鍵措施，同時也是加快推進新農村建設的有效手段。本文通過對天津市農民教育培訓現狀的分析，指出了農民教育培訓中存在問題，總結出可以借鑒的模式經驗，并提出了做好農民培訓工作的對策建議。

農民培訓；模式經驗；對策建議

開展農民教育培訓，提高農民素質是解決“三農”問題的關鍵措施，同時也是加快推進新農村建設的有效手段。目前天津市農民的素質整體還不高，還不能滿足新農村建設對農民素質的需求，因此，大力開展農民教育培訓具有重要意義。天津市委市政府對農民教育培訓工作高度重視，2004年實施了農村勞動力“351”培訓工程、2008年實施了農民素質提升工程，2010年率先頒布實施了《天津市農民教育培訓條例》，構建了以農業部門牽頭、多部門共同參與的農民教育培訓新格局，有力地促進了農民素質提升，總結我市農民教育培訓工作的實踐經驗，我們也清醒地認識到農民教育培訓仍然存在一些問題。

1　天津市農民教育培訓存在的問題

1.1管理制度缺失

目前組織參與新型農民培訓的有關部門涉及農業、科技、教育、勞動、財政、工會、婦聯、共青團等20多個，培訓資源尚缺乏有效整合。雖然培訓的目標和工作任務是一致的，由于是多頭管理，缺乏統一的管理制度和規范的工作流程和考核標準，不能保證培訓質量，管理成本高。

1.2經費投入不足

雖然政府對農民教育培訓投入的經費增長較快，但是從農民教育培訓工作的實際需要來看，資金投入不足問題仍然突出。市財政對農民教育培訓投資的總體數量較大，但區縣的配套資金不足。培訓機構缺乏最基本的場地、教師、教材和培訓設備。

1.3農民教育培訓的思想觀念陳舊

受落后的教育觀、人才觀、等觀念的影響，公眾往往把成才、升學、改變前途命運作為培訓的目標，認為農民教育培訓可有可無，無關緊要。部分農民對教育培訓缺乏正確認識，覺得學不學對農事操作影響不大，尤其認為大田作物生產，無需技術和技能，種田靠天。而且由于農民教育培訓往往缺乏剛性考核指標，部分基層政府也重視不夠。

1.4農民教育培訓的師資不足

天津市負責農民教育培訓的機構分屬于不同的部門，整體上看，師資隊伍龐大，人員結構復雜，知識較陳舊，但能夠傳授新知識、新技術、新方法的師資力量卻總體不足，尤其同時具備教師資格和職業資格的 “雙師型”人才更是嚴重缺乏；而且受農民歡迎的培訓方式創新不足。

2　天津市農民教育培訓的模式和經驗

2.1實施立法保障，頒布《天津市農民教育培訓條例》

農民教育培訓屬于為農村地區提供的公共服務，立法是保證其持續健康發展的最有效保障。在市人大、市農委和教育培訓機構的共同努力下，全國第一部農民教育培訓地方性法規—《天津市農民教育培訓條例》于2010年8月1日頒布實施，農民教育培訓工作走上了法制化軌道。《天津市農民教育培訓條例》的頒布實施，為加強和規范農民教育培訓提供了法律保障，對于提高農民科學文化素質和從業能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強產業競爭力和綜合實力，加快社會主義新農村建設具有重要的促進作用。

2.2強化政府主導，實施農民教育培訓專項工程

2004年天津市實施了農民培育培訓“351”工程，即在2004年-2007年3年時間，實施紅色證書、綠色證書、藍色證書、農村經紀人培訓、村干部培訓等五大培訓工程，培訓100萬名農民。2008年，天津市委、市政府批準了天津市農民素質提高工程的實施方案，將培訓內容擴展為農業富余勞動力轉移培訓、非農產業職業技能提高培訓、旅游服務人員執業技能培訓、農村經紀人提升培訓、農民中專學歷證書教育、農民大專學歷證書教育、萬名女帶頭人培訓、農民思想道德素質培訓10項子工程。通過“351”工程的實施，參加培訓的農民無論在農業技能，還是綜合素質，以及學習的主動性方面都有了新的提高，涌現出一批種植、養殖能手和農村科技帶頭人，促進了農業新品種和新技術的推廣應用，促進了全市設施農業和區域經濟的形成，促進了農民增收、農業增效和農村社會穩定。

2.3創新培訓模式，借助社會培訓機構形成多元化的培訓格局

基于農民需求多樣性和市場需求的導向性，以就地就近就業為目標，下沉教育培訓重心，不斷豐富和拓寬教育培訓內容，強化動手能力和技能提高內容的培訓。主要做法是：減少理論課，增加專業課和專項技術課的比重；改變教師講學生聽的單一模式，增加參與式、討論式、探究式教學，更多地采用現場教學、現場指導的方式；將培訓與農業科技成果轉化與推廣相結合，農民參訓即能受益；與農民專業合作社、農業園區等聯合辦學，促進培訓與構建新型農業經營體系深度整合。通過這些改進，培訓效果顯著提升。

3　改進農民教育培訓的對策建議

3.1明確職責和任務分工

農民的教育培訓是政府強農惠農富農政策的一部分，也是向農民提供的公共服務，需要各級政府部門共同參與和支持。農業行政主管部門負責農民教育培訓工作的統籌規劃、綜合協調、監督管理。農業、人力資源和社會保障、教育行政主管部門、發展改革、科技、建設交通、財政和質量技術監督等行政部門共同參與，明確任務分工。建立規范的管理制度和標準體系，形成農民教育培訓的長效機制和質量標準體系。如果能建立農民教育培訓的法律法規，是對該工作最有力的保障。

3.2加大財政保障

市級和有農業的區、縣人民政府應當將農民教育培訓經費列入年度財政預算，并隨著經濟社會發展逐年增加。足額的財政保障是加大農民培訓補貼力度、調動農民積極性、改善培訓條件、提高培訓質量的重要保障。

3.3完善培訓體系

農民教育培訓具有地域性、多樣化、選擇性、實用性、階段性和層次性等特點，因此，無論是農民教育培訓的體系，還是培訓的內容、方法和手段，都要與現階段農民教育培訓的特點相一致，并隨著現代農業和農村經濟的發展而發展。在體系結構上，要堅持“農”與“非農”并舉，學歷教育與非學歷教育并重，初、中、高等農民教育并存，現階段仍以中等農民教育為主。

3.4充實培訓內容

農民參加學習的目的就是要學以致用，提高自己的致富本領，農民需求多樣性、市級導向多方向性與新型城鎮化進程相互疊加。家庭個體經營與農民合作社、農業產業化龍頭企業并存。以糧棉果菜、肉奶蛋魚等主要農產品供應為主的生產型農業與休閑觀光生態保護為主的服務型農業共同存在。農民教育培訓要服務于現代農業的發展就必須主動適應發展趨勢，充實培訓內容。

3.5加強師資力量

農民教育培訓要積極倡導并推出“雙師型”教師模式，應按照農業部印發的《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》要求，加強對培訓體系師資隊伍的建設和能力提升，建設一支可以依托的農民教育培訓隊伍，對專兼職教師加強培訓，逐漸形成既有理論會講課，又有技術能動手的“雙師型”教師為主的師資隊伍。同時將一線農業科技推廣人員和農村致富帶頭人、土專家等充實到兼職教師隊伍中來，改善教師隊伍結構，滿足農民教育培訓的需求。

農民是現代農業建設和新型城鎮化的主體。十八大，三中、四中全會對創新社會治理體系，建設富強民主文明法制國家提出了更高的要求，農民教育培訓工作也面臨著新的機遇和挑戰，今后，教育培訓仍要以增強農民致富本領，提升素質、轉變思維觀念和生活習慣為目標，為廣大農民融入城鄉一體化的社會生活，實現城鄉互動和諧健康發展而服務。

試驗研究

G725

B

1002-0659（2015）01-0041-02

2015-1-7

主要作者簡介：劉冰（1983-），男，助理農藝師，主要從事農民教育培訓工作。E-mail：595632549@qq.com