云南省危險廢物轉移現狀及問題探討

畢婷婷（云南省固體廢物管理中心， 云南 昆明 650034）

云南省危險廢物轉移現狀及問題探討

畢婷婷
（云南省固體廢物管理中心， 云南 昆明 650034）

有色冶煉是云南省的支柱產業之一。隨著經濟發展采選冶企業的增加，其生產過程中必然產生大量的冶煉廢渣。為避免廢渣非法傾倒、轉移，環保部門須對企業的危廢轉移行為進行監管。通過對危險廢物轉移管理現狀和問題分析，提出相應建議。

冶煉廢渣；風險大排查；申報登記；物聯網；交易平臺

0　引言

云南礦產資源豐富，有色金屬遍及全省，主要涉及的金屬有鐵、銅、鉛、鋅、錳、錫、鎢、金等。全省16個州、市均有發展有色選冶產業，其冶煉過程中產生的含有砷、鎘、鋅、銅、鉛、鉻等冶煉廢渣處理問題日益凸顯［1］，廢渣的增加不僅對環境造成巨大壓力，而且限制了城市的發展。大量用地被作為廢渣堆存場，占用了寶貴的土地資源。同時，廢渣在水源地、河道等地的大量沉積，影響流域生態環境和飲用水源安全，對周圍生態環境成長產生巨大不良影響，不利于周圍群眾的人身安全，不利于社會和諧發展［10］。

1　含重金屬危險廢物的統計

1.1有色金屬冶煉危廢產生和分布情況

根據2011年危廢風險大排查［6-7］結果，作者對有色金屬二次資源中利用價值較高的有色金屬冶煉危廢進行了統計。我省產生危險廢物總量為236萬噸，其中產生有色金屬冶煉危廢93萬噸，占危廢產生總量的55%，主要為鉛、鋅、銅、錫冶煉行業產生的各類浸出渣、中和渣、煙塵和水處理污泥。在這些危廢中自行利用23萬噸，外售利用9萬噸。累積貯存69萬噸。可見，目前我省有色金屬冶煉危廢貯存量較大。

云南省產生危險廢物的企業有650家，其中產生有色金屬冶煉危廢企業165家，主要分布在紅河州、昆明市、曲靖市、楚雄州、大理州、玉溪市、怒江州、文山市、臨滄市、保山市、普洱市11個州（市），以紅河州個舊市和昆明市東川區較為集中。

1.2有色金屬冶煉危廢回收利用情況

2012年云南省能合法對外回收利用有色金屬冶煉危廢的持證企業有14家，核準回收利用量102萬噸；2014年增至36家，核準回收利用量167.03萬噸。但我省實際年回收利用量不足核準規模的30%，且大部分只集中回收鉛、鋅、銅、錫、金、銀，對其中伴生的砷、鉍、鎘、鈷、銦、鍺、鎳等貴金屬回收較少。

1.3云南省有色金屬冶煉危廢跨省轉移情況

由于受經濟、工藝技術等方面的原因限制，導致云南省有色金屬冶煉危廢部分轉移到省外。2012年云南省跨省申請轉移的危廢共計1.9萬噸，2013年共計3.31萬噸， 2014年共計4.78萬噸，主要轉移至湖南、貴州、山東等省。

2　危廢轉移量趨勢分析及存在問題

2.1危廢轉移趨勢分析

自2011年底云南省環境保護廳開展危險廢物風險大排查和規范化管理以來，危險廢物申報登記制度落實到位，企業對把產生的危險廢物交由有危險廢物處理處置資質單位處置意識提高，因此危險廢物轉移量才會逐年增加。

2.2危險廢物轉移聯單制度執行中存在問題

2.2.1企業執行中問題

許多企業由于對危險廢物定性認識不足，認為具有一定價值的不屬于危險廢物，當然不需要辦理轉移聯單。例如：某冶煉廠把鉛冶煉過程中產生的鉛陽極泥轉移給無危險廢物經營許可證的處置利用企業；企業對辦理轉移聯單責任認識不足，表現在對委托處置危險廢物企業的辦理人員真實性沒有進行核對，某些企業偽造假合同，企圖把具有一定價值的危廢渣轉移出去。

2.2.2管理執行中問題

環保管理部門管理機構薄弱，沒有按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的要求由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。市、縣、區環保管理部門基本沒有相應的管理科、室和人員，存在基礎結構的空缺，監管不到位。

《中華人民共和國固體廢物污染環境保護法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》某些制度不合理：一是沒有設置上報制度，沒有規定各級環保部門定期向上級主管部門匯報本轄區內危險廢物的轉移情況；二是跨省、跨市、市內轉移危險廢物的審批程序、許可條件、監督權限不明確，辦理時要求不一致；三是轉移聯單設計復雜，無法快速準確掌握實際情況，不便于統計分析發現問題；另外，紙質轉移聯單數目多，流程繁瑣，人工成本高。

3　建議

3.1確立電子檔案的合法性［5］

《危險廢物轉移聯單管理辦法》規定了危險廢物轉移執行五聯單制度，對聯單填寫、交付、存檔等都有明確要求。隨著環保管理信息化的快速發展，很多地方已經實行電子聯單、電子臺賬、電子檔案等信息化管理手段。因此，要盡快將電子信息管理與現行相關法律法規、管理要求及技術手段等實行無縫對接，解放監管力量，提高監管效率。

3.2調整跨區轉移的管控范圍。

《固廢法》第五十九條規定，跨市轉移危險廢物需要移出地、接受地、市級環保部門審批。置資源的稀缺現狀，縣（市）行政區域內能夠完全滿足當地產廢企業處置需求的不多，通常需要跨區域處置。目前，多數地方地級市內，甚至省內危險廢物轉移均能得到有效管控。因此，適當調整危險廢物轉移審批范圍、下放審批權限、簡化審批程序，可明顯提高流轉效率，降低管理成本。

3.3探討管理新模式，推廣交易公共服務平臺［2-4］

通過固廢企業的信息申報、價格核對、資源推介、利廢循環、網上支付、信用評價、信息統計及企業資質授權管理等功能，為固廢產生、處置、利用各方提供網絡化電子商務平臺，實現固體廢物的在線交易［8-9］。通過匹配交易，實現資源化利用的規范、有序、價值最大化，為產生方提供充分的選擇。通過品臺推廣高新技術與設備引導小微型回收行業發展下游加工工序，向專業化、科技化發展。同時，幫助管理部門防范監管風險、廉政風險，指導固體廢物產生、利用、處置單位開展規范化管理工作。

［1］ 黃仲權，黃曉鐘.云南重金屬工業與環保對策取向［J］.世界重金屬，2003（1）：41-43.

［2］ 王香治，等.最優化方法在生活垃圾運輸車輛調度中的應用［J］.環境衛生工程，2009，6（8）：1-2.

［3］ 徐曉霞，張巖松，李愛民.城市生活垃圾系統化管理模式初探［J］.環境衛生工程，2007，4（12）：39-41.

［4］ 王保云.物聯網技術研究綜述［J］.電子測量與儀器學報，2009，23 （12）：1-6.

［5］ 王琪，黃啟飛，閆大海，李麗.我國危險廢物管理的現狀與建議［J］.環境工程技術學報，2013，3（1）：1-5.

［6］ 環境保護部.2010年固體廢物管理工作綜述［M］.北京，環境保護部，2011.

［7］ 環境保護部.中國環境統計年報：2013［M］.北京，環境保護部，2011.

［8］ 馮琍萍，袁丹，劉芳. 利用物聯網打造再生資源社會回收平臺［J］.再生資源與循環經濟，2011，4（9）：31-32.

［9］ 魏葆春.物聯網管理技術研究［J］.中國電子商務，2013，6：52

［10］ 于磊，馬敏象.云南重金屬礦產資源開發利用與可持續發展［J］.中國工程科學，2005：15-181

D922.6

A

1004-1168（2015）04-0024-02

2015-07-21

畢婷婷（1980-），女，云南個舊人，本科，工程師，主要從事環保工作研究。