接入市場向民資開放“寬帶中國”戰略有望全線提速

藍戈智庫 | 舒文瓊

接入市場向民資開放“寬帶中國”戰略有望全線提速

藍戈智庫 | 舒文瓊

寬帶接入開放細則

工信部于2014年12月25日發布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民間資本通過以下模式進入寬帶接入市場：

● 民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營；

● 民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎電信企業開展合作；

● 民營企業提供寬帶轉售服務。

其中，第一種模式的首批試點城市為太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶和成都，試點時間為3年。

在國家“寬帶中國”戰略問世一年多后，近日我國寬帶接入領域又一重磅政策出臺：12月25日，工信部發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》（簡稱《通告》），鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場。這些模式包括：民營企業參與寬帶接入網絡設施建設和運營、民營企業參與寬帶接入網絡的投資并與基礎電信企業開展合作、民營企業提供寬帶轉售服務。

2013年底移動轉售市場向民資開放后，在獲牌企業的帶動下，流量不清零、套餐可共享等看似不可能的服務在2014年成為現實，引發基礎運營商紛紛效仿。移動轉售獲牌企業的“鯰魚效應”，讓眾多用戶從中獲益。時隔一年后寬帶接入市場開放政策的出臺，也被人們寄予了厚望。

寬帶提速進程緩慢

寬帶接入引入民間資本，存在諸多現實需求。近年來，信息消費在國民經濟中的重要性日益提升，我國政府多次提出，要通過促進信息消費的方式來擴大內需，帶動國民經濟的新一輪增長。在移動互聯網和物聯網等新業務逐漸普及的今天，寬帶網絡成為信息消費不可或缺的載體，為此寬帶網絡建設也引起了政府部門的高度重視。

在這樣的背景下，2013年8月17日，國務院出臺“寬帶中國”戰略，提出到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20Mbit/s和4Mbit/s，部分發達城市達到100Mbit/s。

“寬帶中國”戰略剛剛出臺之際，業界歡呼聲一片，然后時隔一年后，政策效果卻微乎其微。戰略提出到2015年固定寬帶接入用戶達到2.7億，而截至2014年10月，這個數字為2億戶。按照三家基礎運營商目前寬帶用戶月增不足100萬的速度，2.7億的目標基本無法實現。

除了用戶規模難有起色外，寬帶速率的提升也非常緩慢。根據工信部的數據，截至2014年第三季度，FTTH的用戶滲透率為27.4%。威普咨詢認為，目前FTTX在整體寬帶接入中的占比不高，絕大部分地區的寬帶用戶尚未從Cable Modem、DSL等傳統技術升級到光纖寬帶。因此，整體寬帶接入速率偏低，遠低于發達地區水平。Akamai報告顯示，中國寬帶連接速度僅為1.7Mbit/s，即使與農村地區最低的目標4Mbit/s也存在差距。

目標和現實之間存在巨大差距，引入新的力量已經迫在眉睫。

民資與基礎運營商形成互補

要實現接入速率的全線提高，除了骨干網、城域網之外，還涉及駐地網的改造，這就需要進樓入戶，將過去的銅線更換成光纖，其工作之繁瑣、耗費資金之巨大可想而知。

雖然“寬帶中國”戰略已經出臺，但是目前尚未見到財政上真金白銀的撥款。而作為寬帶建設主體的中國電信和中國聯通，近年來資金流相對吃緊。隨著4G業務的開展，他們需要將大量資金用于4G網絡建設。此外自今年年初以來，“營改增”政策的出臺以及政府要求運營商降低成本，更使其資金流趨于緊張。引入民間資本，可有效彌補寬帶建設的資金缺口，中國電信總裁王曉初也在多個場合表達了吸引民資共同發展寬帶接入的期望。

此外，民間資本機制靈活、善于創新的特點，還能與現有的寬帶網絡運營商形成補充。眾所周知，要實現寬帶速率的提高，就需要進樓入戶更換老舊線路，這其中涉及與物業、開發商、業主協調的問題。而物業、開發商索要巨額“進場費”，業主不理解、不配合的現象屢見不鮮，以至于寬帶進小區難、入戶難。

與上述各方進行協調，必然是項耗時費力的事情，對此，人力充足、機制靈活的民間資本可發揮優勢。相信在他們的參與下，寬帶網絡將大大提速，“寬帶中國”目標有望早日實現。

普遍服務仍是難題

值得注意的是，本次《通告》就開放的諸多細節進行了規定。其中最引人注目的就是關于排他性協議的規定：基礎電信企業不得與試點企業簽訂含有排他性條款的協議，禁止和房地產商、物業管理公司或業主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協議。

這樣的規定并非空穴來風。早在10多年前，我國就嘗試過在寬帶駐地網市場引入競爭者。2001年6月1日，原信息產業部先后在北京、上海、廣州等13個城市開放了用戶駐地網運營市場試點。受此鼓勵，中電飛華、歌華有線、長城寬帶、方正寬帶等紛紛成立。

試點的初衷是美好的，但是實際執行過程中卻出現了很多意想不到的問題。由于當時只是小規模的試點，并且是首次嘗試引入民資，所以并未對細節問題考慮周詳，以至于某些企業買通開發商或者物業，形成對駐地網的獨占，產生新的壟斷局面。此次《通告》將禁止排他性協議的簽訂明文寫進了方案中，將有效防止新壟斷局面的出現。

但是，仍有一些問題難以通過本次《通告》的出臺得到解決。例如，廣大農村和偏遠地區是寬帶設施較為匱乏的地區，也是“寬帶中國”戰略的重點地區，然而在這些地方部署寬帶網絡，涉及的成本投入遠遠高于城市地區，獲得的回報卻相對較小，投入產出不成比例。因此對于這些地區的寬帶接入，政府大多以普遍服務的形式分派給基礎運營商承擔。

逐利是資本的天性，可以預見，即便寬帶接入向民資開放，它們也會大量涌向城市地區，對于廣大農村和偏遠地區不會顧及。因此，農村地區的寬帶網絡部署任重而道遠，政府部門仍需要出臺有針對性的激勵政策和機制。