“十三五”信息通信業“十三五”規劃編制工作啟動云計算、大數據等受關注

藍戈智庫 | 舒文瓊

“十三五”信息通信業“十三五”規劃編制工作啟動云計算、大數據等受關注

藍戈智庫 | 舒文瓊

工信部近日舉辦信息通信業“十三五”規劃工作專題會議，會議總結梳理了規劃前期的預研工作，研究討論了信息通信業“十三五”規劃工作方案。工信部總工程師張峰在會上肯定了各司局前期規劃預研取得的成績，并要求專題會議后立即全面啟動信息通信行業“十三五”規劃編制工作。

“十三五”規劃涵蓋的時間段是2016～2020年，從去年開始國家層面就對“十三五”規劃工作進行預研。經過半年多時間的準備，“十三五”規劃的基本思路已于今年初基本形成，“十三五”規劃的總體目標也已確定：到2020年全面建成小康社會，進一步處理好政府和市場關系，圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”全面深化經濟體制改革。目前各個部委、地方政府都在制定自己的規劃，這些規劃將作為重要參考，編制到發改委的“十三五”規劃綱要（草案）中，于2016年3月提交至全國人民代表大會審議。

作為國民經濟基礎設施的信息通信行業，將對2020年小康社會的形成發揮重要作用，尤其是隨著“互聯網+”、“中國制造2025”等戰略的出臺，信息通信業更是成為事關社會經濟發展全局的重要部門，其責任義不容辭。為此，依據現實狀況和社會經濟發展需要，制定信息通信業“十三五”規劃已成當務之急。

展望2020年，互聯網將與各行各業充分結合，云計算、大數據、物聯網等也將充分滲透至其他行業，這就要求信息通信行業重點做好上述各領域的規劃。據悉，工信部目前已經啟動了軟件信息服務業、大數據產業、機器人產業的“十三五”規劃編制工作。而在日前召開的信息通信業“十三五”規劃工作專題會上，張峰總工程師進一步強調了服務互聯網行業的重要性，提出要充分聽取地方主管部門及運營、制造和互聯網企業的意見，聚焦關鍵共性問題，兼顧前瞻性和可行性，做到“精、專、實”，使規劃成為指引行業中長期發展的綱領性文件。

從去年國家啟動“十三五”規劃預研工作以來，一些專家學者獻言獻策，根據“十二五”期間的經驗教訓，提出了“十三五”期間需要注意的問題。其中一個值得關注的點就是，“十三五”期間應該取消GDP指標考核，因為國家的經濟增長主要依靠企業，政府很難利用GDP等經濟指標調控經濟增長速度。但接近發改委的人士稱，“十三五”規劃完全取消GDP指標考核并不現實。

無論是否取消GDP指標考核，一個觀點已經在政府和學者之間達成共識：可以由市場發揮資源配置作用的領域，政府要盡量減少行政干預，GDP指標要與企業的提質增效、轉型升級相配套。

就通信業來看，運營商過去多年對基層執行嚴苛的KPI考核制度，令基層怨聲載道。去年以來，以中國移動為代表的運營商大大簡化了考核體系，減少了對基層的直接干預，充分發揮了市場一線的積極性。未來，運營商可以在減少干預、發揮基層積極性方面更進一步。此外，三大運營商作為國資委的下屬企業，也在財務指標上受到了嚴格管理，另一方面運營商作為基礎設施提供者又有著公用事業單位的另一重角色，兩種矛盾的屬性令運營商無所適從。為此在“十三五”期間，政府部門也可以考慮調整對運營商的考核管理辦法。