光伏上網電價下調乃大勢所趨

■ 本刊編輯部

最近一段時間，光伏行業內的重磅消息無疑就是2016年光伏上網電價擬下調，并且2017～2020年依次遞減。

國家發改委近期將出臺《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》討論稿中的光伏電價調整方案為：2016年全國光伏電站標桿上網電價，在一類資源區的項目將從現行的0.9元/kWh下調至0.85元/kWh，下調幅度為5.6%；二類資源區將從現行的0.95元/kWh下調至0.92元/kWh，下調幅度為3%；此后在2017～2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/kWh。此外，國家或鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關新能源項目業主和上網電價，但通過競爭方式形成的上網電價不得高于國家規定的當地光伏發電標桿上網電價水平。

此版本雖然僅為討論稿，尚未最終出臺，但作為一個深度依賴政策扶持及補貼的光伏產業，逐步降低乃至最終取消補貼走向“平價上網”是大勢所趨。如同嬰兒成長過程中早晚要“斷奶”一樣，被國家政策呵護哺育多年的光伏企業必須有預期，做好心理準備，相向而動。

補貼下降，必然推動產業整合步伐加快，加大對過剩落后產能的擠出效應，大浪淘沙，行業洗牌在所難免。切實轉變發展方式，我國光伏產業不僅要在規模上有所發展，更要在全產業鏈的各個環節提升競爭力。特別是掌握各種核心技術，依靠科技創新而不是價格戰，面向低成本、高質量、高效率的目標，使產業不斷升級換代。這需要企業煉就“真功夫”。

補貼下降的大前提是保障發電項目基本的投資回報率，否則削減補貼只會導致光伏行業投資減少的局面。因此，要求政府應更加完善各項配套政策，避免出現補貼不到位、送出受阻、限制光伏發電甚至棄光的情況出現。事實上，近年來補貼款的拖欠也困擾了產業的發展，補貼不到位加大了企業的生存壓力，如果限電和補貼問題不能解決，即便是現行電價也很難保證電站收益。這需要政府主管部門的“高效率”。

統計數據顯示，從2007～2015年，光伏組件的市場價格從36元/W下降到現在的3.5～3.8元/W，并網光伏系統價格從60元/W降到7～8元/W，逆變器價格從4元/W下降到0.3元/W。可見光伏上網電價逐年下降是必須也是可行的。

未來5年是我國推進經濟轉型、能源轉型、體制創新、技術開放的重要時期，將為光伏產業發展提供更加廣闊的空間。目前光伏行業正處于關鍵轉型期，要實現從規模擴張型發展轉變到質量效益型發展，實現高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變，是時候了。