「企業(yè)自曝受罰信息」自覺(jué)OR強(qiáng)制？

程安逸

作為大陸工商登記制度改革的重要監(jiān)管制度之一，《企業(yè)信息公示暫行條例》（下稱(chēng)《條例》）終於在2014年8月23日正式發(fā)佈。其中，企業(yè)年度報(bào)告、企業(yè)異常目錄和企業(yè)公示信息抽查制度無(wú)一例外地體現(xiàn)在了條例之中。

8月26日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在國(guó)新辦新聞發(fā)佈會(huì)上表示，「要推動(dòng)構(gòu)建部門(mén)間互聯(lián)共用的信息平臺(tái)，運(yùn)用『大數(shù)據(jù)』手段提高監(jiān)管水平。」「大數(shù)據(jù)」的關(guān)鍵載體，即是全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)（http：//gsxt.saic.gov.cn/），這一平臺(tái)將於10月1日正式開(kāi)通，運(yùn)行企業(yè)年報(bào)公示和企業(yè)即時(shí)信息公示。

即時(shí)公示處罰信息

按照《條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)於每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，並向社會(huì)公示。年度報(bào)告內(nèi)容包括名稱(chēng)、通訊地址等基本信息以及涉及到股權(quán)變更、企業(yè)清算等上一年的經(jīng)營(yíng)情況等狀態(tài)信息。

此外，為了保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密信息，《條例》的第九條第七款規(guī)定的企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對(duì)外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計(jì)等信息由企業(yè)選擇是否向社會(huì)公示。除了年報(bào)外，按照《條例》，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)上自主公示所受到行政處罰等企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)信息。

「《條例》出臺(tái)後，我們最擔(dān)心的就是這一條。這一要求是強(qiáng)制性的，企業(yè)要在信息形成的20天之內(nèi)自主公示處罰信息。」工商系統(tǒng)地方局的一位處長(zhǎng)說(shuō)，「但是對(duì)企業(yè)而言，這是從心裏不願(yuàn)做的事情，會(huì)有抵觸。」在這位官員看來(lái)，企業(yè)若未公示，工商部門(mén)要履行查處職責(zé)。將來(lái)，這一條款可能會(huì)產(chǎn)生巨大的執(zhí)法壓力。

政府公開(kāi)或企業(yè)自覺(jué)？

梳理《條例》會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)於企業(yè)行政處罰行為的公示主體不僅在於企業(yè)，同時(shí)產(chǎn)生處罰的行政部門(mén)同樣承擔(dān)著公示義務(wù)。

根據(jù)2 0 0 7年公佈實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)製作的政府信息，由製作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

據(jù)了解，當(dāng)初在《條例》制定過(guò)程中，便有觀點(diǎn)指出企業(yè)所受行政處罰由產(chǎn)生處罰的行政機(jī)關(guān)公示，但這一意見(jiàn)最終沒(méi)有被採(cǎi)納。現(xiàn)有條例更強(qiáng)調(diào)「企業(yè)自治」。張茅在上述發(fā)佈會(huì)上表示：「企業(yè)公示制度強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。按照三中全會(huì)決定發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把權(quán)力還給市場(chǎng)和企業(yè)，企業(yè)的公示是企業(yè)對(duì)社會(huì)的承諾或者是宣誓。」

企業(yè)自治的前提之下，工商部門(mén)也將用抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督。「工商部門(mén)將通過(guò)註冊(cè)號(hào)隨機(jī)搖號(hào)等方式，按照不少於3%～5%的比例抽取企業(yè)，對(duì)其在系統(tǒng)裏公示的信息進(jìn)行監(jiān)督檢查。」張茅表示，此外，抽查還可能借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)檢查事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等。

地方仍忙於後期建設(shè)

打開(kāi)現(xiàn)有的全國(guó)企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，從本年度3月1日開(kāi)始，全大陸31個(gè)省（區(qū)、市）全部接入系統(tǒng)。

使用者選擇企業(yè)登記所在地，然後輸入企業(yè)名稱(chēng)或註冊(cè)號(hào)，就可以任意查詢(xún)企業(yè)登記信息和備案信息。但這一系統(tǒng)僅僅是「初級(jí)形態(tài)」。前述省級(jí)工商部門(mén)官員指出，工商總局為平臺(tái)設(shè)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，其所在省份正在積極準(zhǔn)備，包括宣傳、培訓(xùn)、諮詢(xún)和系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)方面。

他透露，目前正在對(duì)工商系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和企業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。由於平臺(tái)的調(diào)試時(shí)間很緊，工商系統(tǒng)內(nèi)部也需要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)信息進(jìn)行進(jìn)一步核查和檢驗(yàn)，以確保上傳的信息無(wú)誤。

具有特區(qū)立法權(quán)的廈門(mén)市在2014年1月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記制度等級(jí)條例》，這意味著先行啟動(dòng)這一改革。廈門(mén)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上登記、年報(bào)公示、信息查詢(xún)、信息公示、政民互動(dòng)、部門(mén)抄告、微信查詢(xún)等7大功能，還實(shí)現(xiàn)了本市20多個(gè)政府部門(mén)之間的並聯(lián)互動(dòng)。但是，目前廈門(mén)面臨的進(jìn)一步問(wèn)題是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行程序和細(xì)節(jié)上的調(diào)整，以及本市平臺(tái)如何與省局平臺(tái)對(duì)接等問(wèn)題。

國(guó)家工商總局企業(yè)註冊(cè)局局長(zhǎng)周石平此前表示，「各地做法不同。但是把政府部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)打通，實(shí)現(xiàn)並聯(lián)審批、網(wǎng)上推送，是未來(lái)的方向，但中間還有一個(gè)過(guò)程。」