永定河建設管理四十年成就回顧與展望

盧金忠 顧斌杰

(北京市永定河管理處，北京 100165)

永定河是北京市重要的防洪河道，經過多年的建設與管理，河道治理與防洪體系建設取得了顯著的成績。近年來，城市發展對永定河功能定位提出了新要求，生態景觀功能被擺在了突出位置，一系列生態修復工程陸續開展并取得了階段性成果。2015年，是北京市永定河管理處成立40周年，更是江水進京、制定十三五規劃承上啟下的特殊階段。以此為契機，本文回顧了永定河四十年建設管理成就，謀劃永定河發展，以期為永定河的建設管理提供借鑒和參考。

1 概述

永定河是海河流域的主要水系之一，源于山西省和內蒙古自治區，流經河北省、北京市、天津市，由永定新河入渤海，河流總長747km，流域面積4.7萬km2。永定河在河北幽州以下進入北京市，流經門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五區，于大興區崔指揮營出市界，北京市內河道長170km，流域面積3168km2。永定河位于北京市西郊，地勢上居高臨下，直接關系著首都的防洪安全，被列為全國四大重點防洪河道之一。

永定河北京段的管理機構為北京市永定河管理處，隸屬北京市水務局，成立于1975年，負責永定河北京段的防汛管理、河道管理、工程管理和水政執法等工作，同時對沿河門頭溝、石景山、豐臺、房山、大興五區河道管理部門負有業務指導和協調的職能。永定河管理處成立40年來，在河道治理、防洪工程建設和管理、生態環境建設與修復等方面都取得了顯著成績，防洪體系日趨完備，河流生態日漸恢復，依法行政逐步規范，信息化水平逐年提升。

2 完善了防洪工程體系

2.1 修建盧溝橋分洪樞紐

永定河盧溝橋至三家店間河道防洪標準為百年一遇，而盧溝橋以下河道的防洪標準為20年一遇，為了解決上下游防洪標準不同帶來的調度問題，1987年，修建了永定河盧溝橋分洪樞紐。樞紐的修建有效解決了永定河的防洪調度問題，通過合理調度，使得永定河發生百年一遇以下洪水時，既保證了盧溝橋下泄流量不超過下游河道設計標準，又保證了盧溝橋以上洪水不漫溢。

2.2 提高平原段堤防防洪標準

2.2.1 堤防治理

永定河北京境內堤防總長122km，其中左堤長75.7km，右堤長46.3km［1］。20 世紀50 年代末至今，多次對堤防進行綜合治理，尤其是近年開展的永定河堤防綜合治理工程，2000年實施永定河干堤加固工程，2001年干堤加固工程對堤防進行了大規模的加高、加寬和加固。上述工程措施使得盧溝橋以上左堤防洪標準達到可能最大洪水(16000m3/s)位超高0.7m，右堤為百年一遇洪水位超高1.0m;盧溝橋以下堤防防洪標準為2500m3/s，左堤超高 2.5m，右堤超高 1.5m，利用堤頂超高基本可以滿足行洪3000m3/s的要求。

2.2.2 險工護砌

盧溝橋以上左堤險工有5處，在1974年、1976年、1984年左堤加固工程中分別以漿砌塊石或混凝土做了基礎前戧工程，險工得到了治理。1993年12月，開展了動床模型試驗，認定河道存在5處新險工，其中左岸2處、右岸3處，于2000年10月完成對5處險工的護砌。

盧溝橋以下左岸險工長度為28.214km，右岸險工長度為12.922km，現均已護砌。在此基礎上，自2001年開始對破損嚴重的堤防險工進行了翻修加固。

2.3 修建3座滯洪水庫

官廳水庫建成后，可以有效削減洪峰流量，減輕下游災害，但官廳山峽段產生洪水的自然條件依然存在。為減輕永定河洪水對下游的危害，先后修建了3座滯洪水庫。大寧滯洪水庫修建于1987年，屬永定河盧溝橋分洪樞紐的一部分，用以滯蓄經小清河分洪閘分泄的永定河洪水。1998年三江大水后，中央加大防洪骨干工程建設，永定河滯洪水庫立項審批通過，并于2000年開工建設，2004年初步建成，包括稻田水庫和馬廠水庫。3座滯洪水庫聯調總庫容8000萬m3，永定河的分洪滯洪系統工程得以完善。滯洪水庫的修建使永定河三家店以下北京市境內河道的防洪標準由50年一遇提高到100年一遇;降低了小清河分洪區運用幾率，減免了小清河分洪區及永定河泛區的淹沒損失，并有利于河北省、天津市的防洪體系建設［2］。

至此，永定河北京段已形成了由官廳水庫盧溝橋分洪樞紐、永定河滯洪水庫、122km干流堤防、小清河分洪區等組成的防洪體系，防洪標準已基本達到百年一遇。

3 建立科學的防汛組織體系

3.1 建立市區兩級防汛組織體系

北京市永定河防汛實行流域管理與區域管理相結合的管理體制。北京市永定河防汛指揮部由各委辦局、部隊及相關單位等32家單位主要負責人組成，辦公室設在北京市永定河管理處，負責協調指揮部各成員單位組織防洪調度和搶險。沿河五區設立永定河防汛分指揮部，負責各自管轄區域內搶險隊伍、重點部位責任制落實及堤防搶險任務等。按照北京市確立“1+7+5+16”防汛指揮體系的要求，強化了永定河流域指揮部建設，進一步明確了各成員單位職責，為永定河防汛工作的順利開展打下了堅實的基礎。

3.2 加強防汛搶險隊伍建設

永定河防汛搶險隊伍主要由沿河五區企事業單位、當地群眾和駐軍組成。各搶險隊伍責任明確，汛期按北京市永定河防汛指揮部的統一指揮，分級、分部門、分區域開展防汛搶險工作。同時，永定河成立了兩支專業機動搶險隊伍，包括搶險人員80名及各類大型搶險機械，如發生險情能迅速投入搶險工作。

3.3 加強防汛搶險物資儲備

永定河的物資儲備方式分為單位儲備和委托代儲，物資存放在北京市防汛物資總庫及沿河各區共10座物資倉庫內，儲備各類防汛物資200余種。搶險物資在2012年“7.21”特大暴雨搶險工作中得到了充分發揮。永定河管理的物資總庫在“7.21”中共調撥物資19次［3］，第一時間將物資調運至房山、南崗洼京港澳高速積水處等搶險一線，圓滿完成了物資調撥任務。

3.4 提高雨水情測報及洪水預警能力

永定河防汛利用雨情遙測及洪水預報系統，實現對流域內28個雨量站數據實時自動采集、傳輸及處理。同時，利用洪水預報軟件系統，可對官廳山峽洪水進行實時動態模擬計算，對洪水進行預評估，提前做好各項準備工作，確保永定河防洪安全。

4 流域生態修復持續推進

4.1 恢復重要節點水環境

永定河生態環境建設從1995年起步，為了部分恢復永定河水景觀，1995—1999年相繼修建了黑水河橡膠壩和盧溝橋橡膠壩，蓄滯雨洪水形成水面，構建了門城水環境，恢復了盧溝曉月景觀，有效改善了北京西郊門頭溝和盧溝橋兩地的生態環境。

4.2 以恢復河道綠化為目標的綜合治理

為改善日益惡化的河道生態環境，控制沙塵污染對周邊環境的不利影響，在極度缺水的條件下，2000年以后，永定河實施了一系列以平整河道、恢復河道綠化為目標的工程，包括2003年抑制揚塵沙地平整、2006年盧溝橋至三家店段河道綜合整治及2008年盧三段環境綜合治理工程等。這些項目的實施，標志著永定河生態修復進入系統規劃階段，也使永定河沿岸生態環境得到局部改善。

4.3 以水環境構建為目標的生態修復

根據北京市委、市政府提出的建設京西生態屏障、服務水岸經濟、全面提升西南五區社會經濟發展水平、建設宜居城市的要求，永定河由單一的防洪為主向防洪、供水、生態等綜合功能轉變。恢復永定河生態環境，最大的困難是水的補給，按照規劃今后永定河的生態用水主要由再生水和雨洪水補給，并適當利用南水北調來水。

2010年，北京市啟動永定河綠色生態發展帶建設，根據總體規劃方案，永定河綠色生態發展帶建設分五年實施。目前，已完成門城湖、蓮石湖、園博湖、曉月湖、宛平湖、園博園濕地等建設任務，構建水面共計385hm2，濕地 37.5hm2［4］。這些項目的建成，改變了永定河流域生態系統嚴重退化、生態環境嚴重惡化的狀況，增加了河道蓄水，自上而下形成溪流、湖泊、濕地聯通的河流生態系統，營造出人、水、綠共享的河道空間，形成有水有綠、湖溪相連、林水相依的永定河綠色生態美景，有效改善了生態環境。

5 永定河信息化建設與時俱進

5.1 信息化基礎平臺逐步完善

永定河的信息化建設，始于20世紀80年代，以無線通訊專網建設為先導，逐步實現了永定河北京段全流域的通訊網全面覆蓋，與此同時，逐步建成了覆蓋直屬管理單位的局域網平臺。通訊專網方面，以400M無線通訊專網為主，800M通訊網、150M無線通訊網和1.5G微波網絡為輔，覆蓋了永定河北京段全流域;局域網方面，實現了永定河管理處及四個直屬管理單位聯網并通過寬帶方式接入市局網絡和互聯網，為永定河管理工作現代化奠定了基礎。

5.2 信息資源逐步豐富

在加強信息化基礎平臺建設的同時，永定河管理處非常重視對信息資源的數字化，建設了永定河滯洪水庫工情應急監控系統、齋堂水庫自動化監測系統和永定河綜合管理系統等重點系統［5］，采集了重點水利工程設施的視頻圖像信息65路、閘壩工情安全信息25路。與此同時，通過共享方式獲得雨情信息24處。這些信息資源為永定河防汛、工程管理等業務提供了資源支持。

5.3 信息應用能力逐步提高

在近幾年永定河的信息化建設中，業務信息系統建設也取得了重要進展。先后建成了永定河雨水情信息服務系統、齋堂水庫大壩安全監測自動化信息分析系統、齋堂水庫綜合信息服務系統、永定河防汛管理地理信息系統等重要業務系統。尤其是永定河防汛管理地理信息系統的建設，實現了對永定河北京段地理信息的數字化管理，有力提升了永定河防汛、工程管理水平。

6 涉水事務依法行政

6.1 規范化管理涉水工程建設項目

近年來，永定河涉河工程逐年增多，僅4年來就完成河道管理范圍內建設項目包括阜石路西延、京石鐵路客運專線、地鐵14號線等46項。在涉河工程的管理上逐步規范化，主要做法有:?根據有關法律、政策文件對涉河建設項目實行分級行政審批制度，同時組織專家評審會重點審查施工組織方案和河道防護設計方案，嚴格辦理相關手續;?落實行政許可內容的監督措施，按照分級管理的原則，明確監督責任，由市、區兩級永定河管理機構分別負責建設項目的現場監督，重點檢查河道內施工設備、設施的阻水情況和各單位的防汛搶險隊伍和防汛物資落實情況。涉河工程管理流程見圖1。

圖1 涉河工程管理流程

6.2 程序化處理涉水違法行為

依據多年的水政管理經驗以及國家、市政府有關政策法規的完善，逐步規范了盜采砂石、污水排放亂倒垃圾渣土等一系列違法行為的標準化處理程序，維護了正常的水事秩序。在執法過程中，嚴格遵守《水行政處罰實施辦法》，同時將任務層層分解，將執法工作分配到崗位、到人，逐級抓好落實，做到每項工作都有具體負責人。此外，在執法中建立了長效合作機制，與公安、城管等部門聯合開展執法，取得了良好的成效。

6.3 水環境治理制度化

近年來，在水環境治理工作中按照市政府、市水務局相關文件要求，依照《北京市河湖保護管理條例》等法律法規，形成了一整套適合永定河的做法和經驗，并在每年的水環境治理工作中得以實施，顯著提升了永定河水環境質量。

a.按照水環境綜合治理方案要求，建立健全河湖管理養護日常巡查制度，及時清理垃圾渣土，切實做到“早發現、早報告、早處置”，力爭當天發現當天清理。

b.開展排污口治理，對重點排污部位加強監管，定期巡視入河排污口情況，掌握排污口排放規律、主要污染物濃度及排放量情況，做好巡查記錄。

c.清除河道內障礙物，嚴格按照“誰設障、誰清除、誰負擔”的原則，汛前向有設障單位下達清障通知，限期清理。對暫不能清理的洪障，逐一落實責任制，明確責任單位和責任人，明確應急預案和應急措施。

7 發展空間與展望

7.1 進一步完善永定河防洪體系

7.1.1 重新啟動陳家莊水庫建設論證

官廳山峽是暴雨多發區，目前尚未建設控制性防洪工程，且洪水傳播速度快，是永定河中下游防洪的重大威脅。因此，在官廳山峽出口處陳家莊附近修建控制性防洪工程——陳家莊水庫勢在必行。陳家莊水庫修建后可控制住山峽94.3%的流域面積，從而提高永定河防洪標準，大大減輕洪水對下游的威脅。

7.1.2 盡快解決重要節點防洪問題

永定河防洪體系雖然不斷完善，但一些重要防洪節點依然存在問題，如:左岸麻峪段，靠高臺地擋水，防護標準僅為百年一遇;永定河攔河閘以下的永定河與小清河分水堤堤高達不到設計標準，且存在沖刷破壞隱患;劉莊子分洪口門分洪通道被違章建筑嚴重侵占等。因此，應修建、加高加固不達標堤防，清除違章建筑，暢通分洪通道，提高永定河的防洪能力。

7.2 盡快開展動床模型試驗

近年來，隨著永定河的建設和治理，平原段河道形態發生了很大變化;同時跨河橋梁不斷增加，對河勢穩定和河道行洪產生一定影響。應盡快開展盧三段動床模型試驗:?對堤防的防洪標準進行校核;?劃定盧三段治導線，統籌規劃京原路原燕山水泥廠、南大荒灘地的土地利用問題;?研究分析永定河不同標準洪水下沿程水位變化、沖淤變化等，為永定河今后的防汛和工程建設提供技術支持。

7.3 深入推進全流域生態修復

近年來，永定河生態建設不斷推進，生態修復取得了階段性成果，官廳山峽段生態良好，平原城市段已實現常年蓄水。但由于平原城市段的水源以再生水為主，存在一定的風險，因此應加強對水質的監測并評估再生水對地下水的影響，為今后的河流生態修復提供技術支撐。同時，積極推進永定河郊野段河道生態建設，實現永定河生態發展帶建設規劃目標。此外，應對永定河北京段的生態進行全線監測和整體評估，以指導生態修復的有效開展，持續改善流域生態環境質量。

7.4 加強永定河環境用水保障與計劃管理

南水北調工程江水進京和北京再生水廠的建設，給永定河生態環境帶來了新的機遇，應加強水資源的計劃管理和調度，開展永定河生態需水量計算，增加江水和高品質再生水供給，保障永定河生態用水需求。同時，優化水資源調度，提高永定河水環境質量。與此同時，使永定河地下水得到回灌，使地下水位得到逐步恢復。

8 結語

永定河管理處成立40年來，積極開展河道治理、防洪體系建設、信息化建設，積極推進依法治河，防洪工程體系、防汛組織體系逐步完善，生態環境得到明顯的改善，涉水事務管理日趨規范，日常管理逐步現代化、信息化，保證了永定河的防洪安全、工程安全、水環境安全和各項事務的順利開展。當前，永定河管理面臨著新的機遇和挑戰，城市發展對永定河的防洪、生態都有了更高的要求，因此，結合當前永定河存在的問題，需從完善防洪體系，深入推進生態修復，改善永定河水環境質量等方面繼續不斷推進。

［1］北京市永定河管理處.北京市永定河管理資料［R］.2002.

［2］石維新.永定河滯洪水庫建設綜述［J］.北京水利，2000(4):7-11.

［3］北京市永定河管理處.努力打造“生態安全和諧”的永定河［J］.北京水務，2012(5).

［4］張頌，劉學燕，王利軍.復合型人工濕地技術在永定河生態修復中的應用研究［C］//中國水利學會.中國水利學會2014學術年會論文集.南京:河海大學出版社，2014:1087-1093.

［5］陳希紅，王強.“十一五”期間永定河防汛信息化探討［J］.中國防汛抗旱，2011(Z1):65-67.