閆潭引黃灌區續建配套與節水改造工程效益分析

蘆 彥

(菏澤市水利經濟管理處，山東 菏澤 274000)

近年來，黨中央、國務院始終把加強農業基礎設施建設作為一項重要工作來抓，切實把水利作為農業基礎設施建設的優先領域。菏澤市閆潭引黃灌區2014續建配套與節水改造工程在充分利用現有工程的基礎上，根據水利部大型灌區續建配套與節水改造規劃的要求，對閆潭輸水渠進行續建配套與節水改造。

1 灌區基本現狀

菏澤市閆潭引黃灌區位于菏澤市西南部，東魚河以南，包括東明、曹縣、單縣的一部分。閆潭引黃灌區內轄33個鄉鎮，2013年總人口130.4萬，其中農業人口122.5萬，農民人均純收入4290元。閆潭灌區總面積1350km2，其中耕地面積9.47萬hm2，設計灌溉面積6.67萬hm2，設計引水流量80m3/s，灌溉設計保證率p=50%，送水干線總長133km。工程建設內容包括閆潭輸水渠防滲襯砌6km，新建、改建及維修建筑物共計17座，其中維修節制閘1座，改建生產橋5座，新建生產橋5座。均采用鉆孔灌注樁基礎形式，以5層砂壤土為樁端持力層，其樁徑和樁長根據擬建橋實際荷載大小確定，樁端進入持力層的深度不小于2倍的樁徑，新建分水涵閘3座，改建分水涵閘4座，維修節制閘1座，維修分水涵閘4座。

上述工程實施后，可改善灌溉面積0.64萬hm2，增強閆潭輸水渠向下游引送水能力，改善沿渠兩岸的農業灌溉條件，促進地方經濟的發展。

2 灌區骨干工程存在的主要問題

閆潭灌區始建于1982年，自建成以來，為當地國民經濟發展發揮了重要作用。經過三十多年的運行，目前灌區存在諸多問題，主要表現在以下三個方面:

a.灌區內渠道土質差，坍塌、漏水現象比較嚴重，存在著水資源浪費的現象。灌區內渠道大部分為土渠，渠系水利用系數低，輸水損失較大，跑、冒、漏現象嚴重。土渠渠床游蕩，渠水沖刷渠堤，險工時常發生。

b.渠系建筑物不配套，且損毀嚴重，大部分長期帶病運行，處于維修或報廢狀態。閆潭灌區內多數建筑物建造于20世紀七八十年代，運行期都超過30年，帶病運行，調節控制、承載能力較低，給引水安全、生產生活埋下隱患。由于地方政府財政困難對灌區投入少，造成干、支渠(河)道節制閘配套設施不完善，渠道分水涵閘大都處于報廢狀態。

c.管理設施不完善，管理方式落后，管理體制粗放，灌區發展亟待改革。現狀渠道襯砌率較低，灌溉水利用系數為0.43，影響了灌區灌溉效益的正常發揮。

因此，為保障灌區水資源的可持續利用，促進灌區國民經濟的可持續發展，改善生態環境，提高農業綜合生產能力，繼續實施灌區續建配套與節水改造是十分必要的。

3 效益分析

閆潭灌區內可供水量主要有引黃水、地表水、地下水。現狀年可供水量為43174萬m3，2025年灌區可供水量為44107萬m3，全灌區現狀年、2025年灌區需水量分別為43814萬m3，35345萬m3。

閆潭灌區水資源平衡分析表 單位:萬m3

由上表可以看出，隨著節水改造的實施，2025年在保證需水的情況下，可供水量仍有剩余。因此通過續建配套與節水改造，灌區水資源是有保證的。

工程預算采用定額主要為水利部頒發的《水利建筑工程概算定額》水總［2002］116號、《水利水電設備安裝工程概算定額》水建管［1999］523號、《水利工程施工機械臺時費定額》(水總［2002］116號)和《水利工程概預算補充定額》(水總［2005］389號)，主要材料按2014年第三季度價格執行。經預算分析，本工程靜態總投資為2999.59萬元，其中建筑工程投資2386.49萬元，金屬結構機械安裝工程費22.51萬元，臨時工程費146.67萬元，其他費用 231.69萬元，基本預備費55.75萬元，遷占補償費投資122.93萬元，水土保持投資23.35萬元，環境保護投資10.32萬元。

本次工程總投資2999.59萬元，其中中央預算內投資1000萬元，省配套投資650萬元，市縣配套投資1349.59萬元。閆潭灌區實施節水改造后，農田灌溉水利用系數由0.43提高到0.58，項目區內農業綜合灌溉定額現狀年為2860.5m3/hm2，規劃年為3075m3/hm2，用水量可減少1350.6m3/hm2，因此項目區內每年可節水864萬m3，按目前水價0.044元/m3計(已減去黃河水資源費用0.012元/m3)，節水效益為38萬元。

閆潭輸水渠經過防滲襯砌后，渠道沖刷減少，由于流速加快，渠道淤積減輕，建筑物經過維修改造后，每年投入的維修養護費用降低，根據以往年度維修養護情況，每年因維修養護減少的直接經濟效益為36萬元。由以上計算可知，本次工程完成后所產生的效益為547.9萬元。根據國民經濟盈利能力分析和敏感性分析結果:項目經濟費用比1.4，經濟凈現值1737.02萬元，經濟內部收益率12.34%。由此可見，工程具有較可觀的盈利能力和較強的抗風險能力。因此，從國民經濟評價的角度來看，本項目經濟效益較好，社會效益顯著，是合理可行的。

4 工程管理

本工程位于曹縣魏灣鎮及樓莊鄉境內，涉及灌溉面積0.64萬hm2。魏灣鎮及樓莊鄉位于曹縣西部，人口約4.1萬，農民人均純收入4210元。

項目建設過程中，嚴格按照水利工程基本建設程序進行。項目實施過程中，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制和公示制，成立專門領導班子，建立健全質量管理體系和監督機制，嚴格質量監督，工程質量實行終身負責制，嚴格按有關技術規范和標準實施，爭創優質工程。項目建設期間，認真落實各種形式的責任制，確保每一個施工環節的工程質量和進度，嚴格控制工程開支，做到專款專用。項目完成后按照《大型灌區續建配套改造項目驗收辦法》認真組織驗收，并進行工程質量評定。

閆潭灌區節水工程實施后，及時交由閆潭管理處東明及曹縣管理段管護，杜絕以前重建輕管的弊端，確保工程發揮應有的效益。灌區管理體制改革按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進行主干渠的確權劃界，明晰產權和管理權限。同時，繼續深化水價改革，提高自我維持能力，人事改革以“精干、高效、靈活”為原則，打破身份、工資、職稱等界限，落實管理目標責任制，實行競爭上崗。

5 結語

自2007年以來，閆潭灌區已完成5期實施方案，共完成渠道防滲襯砌31.46km，新建、改建建筑物27座，配套管理設施628m2。這些工程建成后，改善灌溉面積3.6萬hm2，閆潭輸水渠經過防滲襯砌，有效地保護了渠道護坡的穩定，引水周期縮短了3～5d，建筑物經過配套改造，方便了農業生產，改善了農業灌溉條件。管理設施的配套，提高了灌區干部職工的積極性，管理水平明顯提高。