世、亞行貸款項目機構能力建設研究

摘要：世、亞行貸款不僅給我國經濟和社會發展提供了資金支持，而且其貸款項目機構能力建設的實施推動了我國企業的制度創新和技術創新，提升了政府管理理念創新和治理能力，促進了項目管理制度化和規范化。世行貸款河北城市環境項目及亞行貸款河北海灤河流域污染防治項目的成功實施就是例證。

關鍵詞：世、亞行貸款；機構能力建設；制度創新；技術創新；項目單位；項目管理；項目建設；知識合作

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）04-0054-06

一、引言

作為全球性金融機構的世、亞行，不僅提供一般金融服務，而且以貸款項目為載體，以一系列精心設計規劃的機構能力加強活動為手段，將其始終秉持的基本原則和理念通過項目滲透到參與項目實施的相關各方。客觀地說，世、亞行貸款機構能力建設的實施在推動我國企業制度創新、技術創新等方面發揮了明顯作用，對中國經濟社會發展，特別是管理和能力建設發面發揮了重要作用。本文以世、亞行貸款整個管理周期為脈絡，以河北省利用世、亞行貸款建設的河北城市環境項目以及河北海灤河流域污染控制項目為實例，分析世、亞行貸款在推動機構能力建設方面所作的努力及其效果。

二、機構能力建設的演變和含義

能力建設（capacity building）的概念最初產生于西方工業國家，是從機構建設（institutional building）和組織開發（organizational development）等術語演變而來，是一種概念性的、系統的能力開發方法，強調能力發展思路的創新性、前瞻性和指導性。旨在通過揭示和克服影響個人和機構實現發展目標的障礙，強化其實現可衡量可持續成果的能力。20世紀五六十年代，這些術語專指側重于提高農村地區個人技術和自助能力的社區發展活動。到了20世紀70年代，隨著有關國際組織國際援助活動和項目的日益增多，以及隨之出臺的一系列發展報告，能力建設的關注點不僅側重于農村地區技術能力的強化，而且也包含了發展中國家的公共部門。20世紀80年代，機構發展這個概念的外延愈加寬泛。進入20世紀90年代，在聯合國、世界銀行等國際組織的推動下，能力建設成為國際發展項目中的主導概念，幾乎被包括在所有多邊發展援助國際機構的項目中。關于能力建設的定義，仁者見仁，智者見智，不同領域的界定各有所不同，得到普遍認可的是聯合國開發計劃署對能力建設的定義：“創造一個有利的政策和法律框架環境，推動機構發展，包括社區的參與（特別是婦女的參與）和人力資源開發和管理系統的完善。”這是一種比較寬泛的定義，包括了組織生存環境的不斷優化、組織自身的管理與完善、人力資源的開發與社會動員的廣泛性等多方面的內涵。可見，能力建設通常包含三個相互聯系的元素：人力、機構系統和政策環境。忽視了其中任何一個，都會對另兩個元素產生負面影響（見圖1）。

也就是說，一個機構（大到國家、中央政府、一個地區，小至一個行業、一個部門、一個企業），如果缺乏具備合適資質和技能完成該機構職能的人才，該機構不可能有效運轉。同樣，如果工作環境充滿利益沖突、責權不分、技術設施落后等問題，個人也不可能有效地開展工作。另一方面，如果機構缺乏支持的政策、規制環境，也會影響機構實現其可持續目標的效率和效果。綜上所述，能力建設包括下面三個層次的含義：（1）人力資源的發展。通過開展培訓，使個人具備高效履行其職責的知識和技能。（2）組織發展。通過優化機構內部和外部管理結構、程序和流程，不斷提高組織運行效率。（3）政策和法律框架發展。通過政策、法律和規制的變革，強化各級政府、各行業的能力。

三、世、亞行和機構能力建設

（一）我國利用世、亞行貸款的基本情況

1. 合作背景。利用世、亞行貸贈款是我國改革開放事業的重要組成部分，也是中國引進外資的重要渠道之一。我國于1980年恢復了在世行的合法席位，1986年加入亞行。截至2010年，中國利用世、亞行貸款項目累計達457個，承諾貸款金額約為657.5億美元，并累計獲得國際金融組織贈款28億多美元。

2. 貸款領域。我國利用世亞行貸款涉及農業、林業、水利、交通、能源、城建環保、教育、衛生及金融等行業。在區域安排上，近些年以中西部地區和東北老工業區為主。世、亞行貸款基本上覆蓋了我國所有的省、市、自治區，為我國經濟建設提供了必要的優惠資金，引進了先進技術，促進了管理水平的提高，培養了一批各領域的人才。此外，利用世、亞行技援資金和其豐富的人力資源在政策領域開展了廣泛的合作研究，提出了一批具有較高參考價值的政策建議。

3. 貸款條件。自2000財年開始，世行停止向我國提供軟貸款，全部提供硬貸款。世行貸款以單一貨幣美元貸款為主，償還期為25～35年，其中最長寬限期不超過20年。亞行對我國提供的貸款償還期為24～26年，其中含4～7年寬限期。世、亞行貸款年利率以六個月倫敦同業拆借利率（LIBOR）為基準，外加各自的籌資成本。此外，世行對貸款未提取部分按0.25%（世行）和0.15%（亞行）的年利率收取承諾費。

（二）世、亞行對機構能力建設的要求

如前所述，世、亞行作為多邊發展援助機構，其實質并不是一般的金融機構，從事單純的金融服務業務，其恪守的基本原則和秉承的價值觀中蘊含著堅定的理念和主張，有著明確的發展宗旨和戰略，即通過資金、高素質人才、廣泛的知識基礎影響借款國的政策是世、亞行作為發展銀行的基本政策特征。在這一宗旨下，其業務活動主要是對發展中成員國提供長期貸款，資助建設一些周期長、利潤低、市場競爭不充分但又能為該國經濟社會發展所必須的項目。在資助發展中國家包括中國的發展項目時，世、亞行不單純局限于項目工程建設本身，而是十分強調有關行業、部門內部的機構和政策改革，把國際通行的技術、管理經驗以貸款為媒介，以“機構能力加強”為手段貫徹到項目中去。因此，“機構能力建設”是世、亞行貸款項目內容之一，出發點是通過建立健全項目“機構”，包括培訓和培養人才，推動機構和政策改革，以確保設施建成后的可持續生命力。endprint

四、世、亞行貸款在機構能力建設方面的貢獻

（一）在國家層面機構能力建設的主要貢獻

關于世、亞行在推動我國國家層面機構能力建設方面的研究著述很多，歸納起來主要有以下三個方面。

1. 引入國際先進項目管理和運行機制。在使用世、亞行貸款的過程中，以貸款項目為載體，不僅引入優惠資金，而且引進了國際一流工程管理理念和規范化的運作機制。目前在國內重大工程項目中廣泛使用的國際競爭性招標、提款報賬制、工程監理制度、業主負責制都是通過實施世行貸款項目引進的，并在使用過程中得到進一步完善。

2. 培養大批專業管理和技術人才。通過在世、亞行貸贈款項目中加強機構人員能力建設，選派人員出國培訓考察，聘請國際咨詢專家舉辦研討會和業務培訓班等方式，培養了一大批熟悉市場經濟規則、精通業務的國際化專業人才，為我國加強對外財經合作提供了智力支持。

3. 創造有利于行業健康發展的政策環境。通過實施世、亞行項目，借鑒了環境影響和社會評價、供水和污水處理收費等促進環境保護和資源有效利用的國際經驗，推動了公用事業單位改革等多項試點工作。如在世行項目中推行的供水、污水收費制度，對我國相關政策的正式出臺起到了推動作用。1987年世界銀行貸款上海污水處理項目中，首次引入成立獨立自主的污水公司、開展污水處理收費的理念。2002年，原建設部先后印發了《推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》和《促進市政公用事業市場化改革的意見》，拉開了包括城市供水和污水處理在內的市政公用事業市場化改革以及制度創新的序幕，運營模式從以政府為主導的事業單位壟斷經營向以市場為主導的企業化專業運營轉變。2002年以前，我國水行業公用事業幾乎全部由政府下屬的事業單位或者政企不分的傳統國有企業負責經營。經過市場化改革，各種類型的社會企業的市場占有率得到迅速提升，一定程度地打破了壟斷經營局面。

（二）在項目層面機構能力建設的主要貢獻

世、亞行每一筆項目貸款的發放都要經歷一個復雜而完整的周期。這個周期包括六個環節，即項目識別、項目準備、項目談判、項目實施、項目完工、項目評價，且各種顯性和隱性的能力建設活動貫穿于項目周期全過程，從長遠來看，世、亞行要求的一些做法對有關各方的能力發展起到了推動作用。

1. 項目識別和準備階段。在項目識別和準備階段，世、亞行的能力建設要求是隱性的，是通過其剛性的項目確定原則和策略（項目類型、項目領域和項目總體目標和目的），對參與各方，包括有關政府部門、項目單位、設計院帶來影響，從而給參與各方灌輸了全局性戰略規劃站位和長遠的政策理念。在世行貸款建設的河北城市環境項目的前期準備階段，在技術方案，特別是技術工藝的選定上，世行堅持成本有效，“不選貴的，只選對的”的基本原則，要求設計院進行多種備選方案的技術、財務經濟比較，最終確定適合當地條件的方案，這個過程給項目管理部門、項目單位和設計院留下了深刻印象。此外，世界銀行還制定了多達100項的“行動計劃”，內容涉及技術、機構設置和財務管理，對有關政府部門、項目單位和設計院都提出了具體要求，滿足這些要求成為貸款生效的條件。

2. 項目評估和談判階段。完成項目識別和項目準備之后，即進入評估和談判階段。在這一階段，世、亞行對機構能力建設的要求體現的是明確而深入的參與，重點是對行業基礎體制的影響，主要是以保證項目順利實施和取得項目預期目標為理由，與政府開展正式政策對話，要求政府改革與項目實施不相適應的體制，或在有關政策制定上考慮到與項目相關聯的問題和因素，包括管理機構的完善、管理能力的加強、配套政策的制定、可持續發展理念的灌輸、資源綜合有效利用等。進行項目評估時，世、亞行會派出由官員和各領域專家組成的評估團，與借款方各級項目管理人員，在實地考察的基礎上，對項目的技術、經濟財務、社會等各個方面進行全面系統的分析，對有關重大問題還要和政府部門進行討論，最后形成對項目技術、經濟財務、安全保障（移民、環境和社會）和組織管理等方面的評估報告（亞行稱行長建議書），作為項目談判和董事會批準項目的基礎。在這一階段，世、亞行除了在程序上對技術經濟可靠性進行論證外，還尤其注重項目“軟”內容的創新性，換句話說，對項目設施建成后的增加值以及項目實施對行業政策的推動和改革格外關注。因此，世、亞行很多政策改革要求直接涉及項目行業內的運行和管理體制，這些要求在評估和談判中被確定下來，并寫入雙方簽訂的《貸款協定》和《項目協議》中，成為在項目實施過程中借款國必須履行的責任。此外，在項目評估和談判過程中，有關部門、項目單位、設計院的管理和技術人員，對世、亞行所堅持的原則和理念會留下深刻印象，這將直接影響行業內管理人員和技術人員的知識水平。在此筆者以世行貸款河北城市環境項目為例，具體說明世界銀行在項目評估和談判過程中對項目機構能力加強的主要內容。

（1）推動政府監管職能和服務職能分離改革。 供水和污水處理行業是最具有自然壟斷性質的公用產業，也是國民經濟中最重要的基礎設施產業之一，在20世紀的大多數時間內和大多數國家中，水行業都被作為一種公共福利事業，基本上由政府獨家投資和直接經營管理。但進入20世紀80年代之后，隨著新公共管理理論的盛行，在主要發達國家和一些發展中國家，水行業完全實現了政企分開，即監管職能與服務職能的分開，從而提高了供水和污水處理服務的效率和效果。作為政策性發展銀行，世界銀行也是新公共管理理論最積極的推動者和實踐者，世界銀行在其1997年的《世界發展報告》中將每一個政府的核心使命概括為五項最基本的責任：確定法律基礎、保持一個寬松的政策環境（包括保持宏觀經濟的穩定）、投資于基本的社會服務和社會基礎設施、保護弱勢群體和保護環境。基于這一前提，世行認為水行業與其他基礎設施服務一樣，政府的角色更多是“掌舵”而非“劃槳”。世行貸款河北城市環境項目中包括在石家莊、唐山和邯鄲建設三個污水處理廠和配套污水管網，在實施世行貸款之前，這三個城市的污水處理服務由市政府城建部門負責，屬于事業單位。在項目評估和談判階段，世界銀行堅持政府監管職能和服務職能的分離，污水服務實行企業化運作，要求三個城市建立公司化運營的污水服務機構，并將這一要求作為貸款生效的前提條件明確寫入《貸款協定》。為保證貸款及時生效，并結合國家和我省對污水行業體制改革的要求，石家莊、邯鄲和唐山都相應依照《公司法》成立了污水處理有限責任公司，實行自主經營獨立核算，逐步完善了公司治理結構，建立、健全了公司董事會、監事會和公司管理層等組織機構。從能力建設角度來看，世行項目一方面通過實體工程建設增加了污水基礎設施承載能力，另一方面切實影響并推動了政府行業部門管理體制的改革。endprint

（2）推動全成本回收定價機制。按照世、亞行的發展理念，供水和污水處理行業提供的是“有益品”（merit goods），因此應是政府提供給老百姓的公共服務，但因不是純粹公共產品（pure public goods），不是普遍公共服務，不主張拿政府稅收的錢支付供水或污水處理成本，因為這對沒有享受供水或污水處理服務的人群是不公平的，所以國際上通行的做法是受益者支付原則，因此定價要全成本核算。在項目評估和談判過程中，針對各項目公司的財務管理，世行提出明確要求，供水和污水費必須實現全成本回收。而且世行對全成本回收給出了明確定義：運行和維護成本、償債需求（或折舊，兩者較大者）。事實上，這不僅是世行的要求，更是各項目公司自身可持續發展的基本需求。國內許多污水處理廠建成后不能保證正常運行，主要原因之一就是污水處理收費太低，不能滿足企業正常運行、維護成本，更談不上更新改造和進一步發展。因此，為避免類似情況在世行貸款建設的項目上發生，確保設施建成后的可持續運行，世行要求定期根據財務預測成本核算的情況調整收費并和省政府協商確定，作為特例，將水和污水價格審批權由省物價局下放到項目市物價局。由于在項目評估和談判過程中，明確了全成本定價原則，并作為財務約文寫入《項目協議》。在項目實施中，各項目公司每兩年根據財務預測向物價局提交調價申請，物價局在綜合評估調價申請的合理性后，負責召開由公眾代表參加的水價調整聽證會，聽證會通過后報市政府常務會議討論批準后正式實施。在世行項目的推動下，截至2006年底，石家莊、唐山和邯鄲的水和污水處理費基本滿足成本要求。

（3）推動項目管理機構能力發展。世、亞行十分強調加強項目管理部門和實施單位的管理和服務能力，在項目評估和談判階段，根據對有關管理部門和項目單位能力的評估，在項目內容的設計中，專門加入了政策支持、項目管理支持以及機構發展方面的培訓內容。目的是幫助項目供水和污水公司逐步從過去的政府部門事業單位過渡到自主經營、自負盈虧企業化運作的公用事業公司。為此明確了下列具體機構能力發展目標任務：1）提高供水可靠性、改進服務質量；2）在政府合理監管前提下，實現公司財務和管理的獨立；3）建立財務計劃和控制系統；4）逐步實現企業經營的保本微利；5）節支增效，改進人員配置和運行管理方式；6）根據人員素質，開展有針對性的在崗和脫產培訓；7）借助管理信息系統和地理信息系統等手段，改進計劃和運行績效。

3. 項目實施階段。世、亞行項目建設開始后，按照在項目評估和談判時確定的評估報告、項目實施計劃、移民和環境計劃、《貸款協定》《項目協議》等各種文件對工程采購、合同管理、財務管理和支付等方面進行嚴格監管，項目實施期的能力建設活動就貫穿在世、亞行對項目監管的過程之中。在實施期，世、亞行項目機構能力建設分為兩部分：一是項目建設和管理的能力加強，主要對象是項目執行機構，即各級項目辦和項目單位。二是項目運行管理能力加強，主要是針對項目單位。

（1）項目建設和管理能力增強。世、亞行貸款項目建設和管理涉及諸多方面，是一項綜合性工作，包括招標采購、合同管理、施工監理、環境和移民監測、財務管理及支付等。對項目辦和項目單位人員的知識與能力要求較高，不僅需要了解世、亞行政策，還要熟悉我國有關政策、法律知識。在項目實施過程中，世、亞行貸款通常安排項目管理能力加強專項費用，用于舉辦多形式多批次的專門培訓，使項目辦和項目單位學到了先進的項目管理理念，為國內類似項目管理積累了寶貴經驗，主要體現在：第一，規范采購程序。招標采購是項目實施期最重要的工作，世、亞行在招標采購方面有一套科學、完整的政策和程序，為選擇合格承包商、節約項目資金，保證招標采購工作客觀、公正及競爭性提供了制度保證。第二，科學嚴謹的合同管理方法。在項目實施中，以合同管理為核心，規范項目運行機制，對施工進度、質量、變更等嚴格按照合同條款進行控制，使業主、設計、監理、承包商在合同范圍內各司其責，保證了項目的順利推進。第三，嚴格高效的資金管理方法。世、亞行項目嚴格資金的使用和管理，實行報賬制，避免了項目單位資金支付的隨意性。第四，國際咨詢專家的知識傳授。國際咨詢專家具有較豐富的工程技術知識和同類項目的管理經驗，能夠向項目單位轉讓先進的知識成果和管理經驗，提供非常有益的幫助，解決大量的工程技術難題，為保證工程質量提供技術支撐。同時，與之配套的國內咨詢專家、項目單位和設計院的相關人員在這個過程中也接受了理念、知識和經驗的轉讓。

（2）項目單位運行管理能力得以提升。世、亞行作為政策銀行的顯著特點，就是不僅提供項目建設，同時還要求項目單位成立獨立的公司，按照企業化原則來管理運營建成后的設施。隨著城鎮化過程的加快，城鎮基礎設施的需求也不斷增大，做好成本回收和保證項目設施建成后的可持續發展問題，也引起我國各級政府和相關部門的高度重視。在世、亞行貸款資助的城市基礎設施建設中，通過采取相應的管理措施，推動項目單位機構能力建設，較好地實現了成本的回收和項目單位可持續發展。第一，提高群眾的水費和污水費繳納意識。在項目執行過程中，通過形式多樣的教育，廣泛宣傳水是商品和寶貴資源、“受益者付費”“誰污染誰繳費”的觀念，提高群眾繳費的自覺性，并配合合適的收費措施，大大提高了收費率，供水公司完成了97%、污水公司實現了80%的收費率。第二，規范成本核算工作。建立全成本定價（成本和償還貸款需要）、定期價格調整機制，基本保證了設施可持續運轉。第三，建立公司化運營機制，提高運營效率，減輕財政負擔。比如，世行貸款河北城市環境項目對項目單位法人治理結構的要求是，需根據我國公司法組建規范的、獨立自主經營的公司，成立董事會、監事會等機構。在財務管理上，實行全成本核算并逐步提高收費，以保證項目建成后能健康良性發展。第四，幫助項目單位制定五年經營規劃，全方位提升企業內部經營管理水平。企業經營規劃規定了企業未來的發展方向和目標任務以及采取的戰略、戰術措施，對于企業來講具有十分重要的意義。第五，建立明晰、有效、可操作的績效評價體系，科學評價項目成效及公司經營活動，為公司決策和不斷提升管理水平提供依據。endprint

實踐證明，世、亞行貸款在提升項目單位管理和能力建設方面發揮了重要作用，不僅改善了基礎設施狀況，而且所獲得的軟實力要遠大于那些基礎設施項目本身所帶來的實惠。

五、世、亞行貸款能力建設對行業發展的正效應——以河北省項目為例

河北省先后竣工的世行貸款河北城市環境項目及亞行貸款海灤河污染防治項目，帶動了河北省水行業基礎設施的大力發展。這兩個項目規范的管理程序實施不僅使貸款項目本身受益，對河北省各項目單位今后規范實施類似項目起到了非常好的引導作用，也充分顯示了世、亞行貸款的政策效應、知識傳遞效果。實施世、亞行貸款項目對河北省水行業的發展是多方面的，主要體現在以下幾個方面。

（一）帶動河北水行業基礎設施的發展

世、亞行貸款的實施新增日供水能力25萬噸，新增日污水處理能力126萬噸，新增污水管網210公里。這些設施的投入使用，大大提高了河北省主要城市的供水可靠性，城市污水收集處理率也達到80%以上，水質達到國家二級（一級B）以上標準，張家口、宣化區、承德市由此結束了污水直排海灤河流域的歷史。邯鄲、唐山、保定將部分再生水用于城市河道景觀用水，節約了水資源。唐山、承德污水廠將污泥用于生物制肥，由污染化變資源化，變害為寶。特別是對海灤河流域的華北明珠白洋淀、北京水源地官廳水庫、天津和唐山水源地潘家口、大黑汀水庫的水環境、水安全起到了巨大保護作用。

（二）促進項目管理的制度化、規范化

通過實施世、亞行貸款項目，直接影響和改變了項目管理模式，使項目管理從篩選、準備、實施到完工和評價都納入了規范的管理軌道。

1. 項目準備的規范化。在實施世、亞行項目之前，供水和污水項目在投資決策的科學化方面比較薄弱，一些項目就是作為形象工程、政績工程、獻禮工程，單純追求時間和進度，有時決策就是某個部門領導個人意志，缺少科學充分的論證。有些項目是邊施工、邊設計，隨意性很強，造成投資超概算，項目建成后也沒有取得較好的經濟和社會效益。而使用世、亞行貸款的項目，盡管存在前期準備時間較長的缺點，但都在技術、經濟財務、環境、社會等方面進行了充分的論證，不僅考慮了項目的宏觀背景，也分析了項目的具體實施層面，主要體現在：一是技術方案經過充分比選，確保最佳。二是在項目的準備階段就確定項目績效管理框架（PPMS），從長、中、近期三個方面確定項目預期目標，在項目實施中動態關注目標實現狀況，項目完工后還要進行整體績效評價。

2. 項目采購的規范化。過去，一些項目單位的工程建設盡管是政府出資，但并未遵循嚴格的采購程序，有時就是由項目單位自己的施工隊伍完成。世、亞行項目的土建和設備的采購需要遵循一整套嚴謹的招標程序，從招標文件到合同都有標準范本。通過實施世、亞行項目，許多項目主管部門和項目單位在實施國內項目時，在招標文件的制定、審批、授標等程序的履行更加規范化、制度化。

3. 合同管理的規范化。在實施世、亞行貸款項目中，合同管理也進一步規范化。有法人資格的項目業主代替了過去的“籌建處”，業主、監理、承包商三方形成了明確的“契約”關系，通過合同條文確定各方責權。其中，業主與承包商簽訂合同，監理受業主委托全面監督工程的質量，在技術上對業主負責。承包商按照合同條款負責工程實施，就合同的執行和質量對監理負責。業主根據監理的意見進行資金撥付、重大變更和暫定金使用等問題的處理。整個合同管理過程程序透明，效率也較高。

4. 資金支付和審計的制度化。世、亞行貸款的資金支付方式是報賬制，從而確保了專款專用，杜絕資金擠占、挪用等違規現象。為建立有效監督機制，世、亞行對項目審計也有明確規定，要求項目單位每年提交經過審計的項目財務報告，確保了對項目執行的有效監督。

（三）提升項目建設和運營管理人才素質

世、亞行貸款由各級項目辦和項目單位負責實施，很多基層項目辦和項目單位還負責內資同類項目的實施和管理。世、亞行貸款管理涉及跨部門、跨行業協作，需要對項目進行全方位系統管理，如設計、工程建設、財務會計、采購及合同、檔案管理。世、亞行通過專門設計的培訓和考察計劃，有針對性地對項目管理部門和項目單位進行培訓，培養了一批懂業務、熟悉國際行業慣例的管理和技術人員，人員素質逐步提高。

六、結語

和世、亞行合作以來，我國著眼經濟社會發展的薄弱環節，利用世、亞行貸款不僅建設了一批直接改善和保障民生的重點項目，也學到和引進了國際先進經驗與發展理念，培訓了大量精通技術和管理的專門人才，在一定程度上促進了各級政府管理理念創新和治理能力提升，促進了有關行業政策的制定和發展。但是，隨著我國綜合國力的加強和發展戰略的調整，發展方式正在從注重量的擴張向更加注重質的提高轉變，這就要求我們在繼續用好世、亞行優惠資金的同時，更加注重發揮其作為發展知識庫的作用，以項目為載體，以知識合作為重點，更多、更有效地充分利用國際上先進的智力資源和技術經驗。此外，隨著改革開放的進一步深化和經濟全球化的發展，中國在國際事務中將發揮更加重要的作用，各級政府也將更為直接地面對全球化的挑戰。因此我們應更加重視能力建設，特別是機構能力建設和人才隊伍的培養，進一步提高世、亞行貸款使用效益，為河北經濟社會發展服務。

（課題主持人：李金霞，課題組成員：李建英、王琳、徐衛、張亮、趙桂英、王雅楠、王鳳飛）

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責任編輯、校對：焦世玲endprint