北京市生態用地規劃與管理對策

歐陽志云, 李小馬, 徐衛華, 李煜珊, 鄭 華, 王效科

中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室, 北京 100085

北京市生態用地規劃與管理對策

歐陽志云*, 李小馬, 徐衛華, 李煜珊, 鄭 華, 王效科

中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室, 北京 100085

不合理土地開發加速了對自然生態系統的干擾和侵占，導致生態系統服務功能下降，危機區域生態安全，開展生態用地規劃是構建區域生態安全格局的基礎。合理規劃和管理不同土地利用類型的數量和空間分布對區域可持續發展具有重要意義。目前我國廣泛應用的土地利用分類體系主要以土地的社會經濟屬性為基礎，忽視其生態屬性，導致以提供生態系統服務為主、保障生態安全的土地缺乏保護機制，具有重要生態功能的土地得不到有效保護。以北京市為例，建立了北京市生態用地分類與規劃的思路與程序，在明確北京市生態安全與生態系統服務功能的關系基礎上分析了北京市生態系統服務功能重要性及其空間格局，并進行了北京市生態用地規劃。研究規劃了保障北京市生態安全的7類生態用地：地表水涵養與保護用地、地下水保護用地、生物多樣性保護用地、水土保持用地、河流防護用地、公路防護用地和城市綠地，總面積5137.37km2，占北京市域面積的31.31%。最后從生態用地識別和劃分、將生態用地融入土地利用分類體系、生態用地管理措施和對策3個方面探討了生態用地規劃和管理的方法與措施。研究結果為北京市土地利用規劃和有效管理提供依據，也為其它地區的生態用地規劃提供參考。

生態用地; 生態安全格局; 土地利用分類; 土地利用規劃; 生態系統服務功能

土地利用是指人類為獲取一定的經濟、環境或社會利益，對土地進行保護、改造并憑借土地的某些屬性進行生產性或非生產性活動的方式、過程及結果[1]。土地利用分類是對復雜土地利用的歸納和綜合，也是土地利用規劃和有效管理的基礎。自1984年以來，為適應社會經濟發展的需要和土地利用管理的要求，我國先后頒布實施了4個主要土地利用分類體系[2- 3]，大大促進了我國土地資源的合理利用。然而，不合理的土地開發是目前生態環境問題形成與加劇的最重要的原因之一，如生物多樣性喪失、水土流失加劇、石漠化、水文調蓄能力下降、沙塵暴等生態環境問題加劇均與不合理的土地利用有關[4- 7]。由于目前實施的土地利用分類系統(土地利用現狀分類標準(GB/T 21010—2007))是基于土地的社會經濟屬性進行分類，如耕地是以生產糧食為目的用地類型，住宅用地是以為人們提供居住場所的用地類型等，尚缺乏從生態安全角度考慮的土地利用類型[2, 8]，從而難以從根本上預防土地不合理開發和生態系統服務功能喪失，進而導致生態環境問題的產生與加劇。為了保障生態安全，促進區域可持續發展，許多作者開展生態用地研究[2, 8- 11]，探討了生態用地的含義和劃分方法。

保育生態系統服務功能既是土地利用目標之一，又是維持區域生態平衡和實現區域可持續發展的根本保障。無論是從土地利用分類體系的完整性和合理性，還是區域可持續發展的現實需要，都有必要在土地利用分類體系中增加并重視以保障區域生態安全為目的的土地利用方式，即生態用地。開展生態用地規劃是構建區域生態安全格局的基礎。許多研究者認為生態用地應是一類以提供生態系統服務功能為主，對改善區域環境質量和保障區域生態安全具有重要作用的土地單元[2, 9, 12- 15]。結合具體的研究區域，大量學者探討了生態用地識別或確定方法，如，俞孔堅等[14]運用景觀安全格局理論，以北京市東三鄉為例分析了基于雨洪管理和生物保護需求的生態用地。謝花林和李秀彬[13]從水資源安全、生物多樣性保護、災害規避與防護和自然游憩等4個方面構建了生態用地重要性綜合指數和區域關鍵性生態用地空間結構識別方法，并進行了京津冀地區的實例研究。張林波等[16]研究了深圳市最小生態用地空間分析模型，并模擬了不同生態用地面積情景下深圳生態用地空間格局。

目前生態用地分類研究理論與實踐相互脫節。生態學家多從生態學角度探討生態用地識別方法，而且更多的是開展土地的生態屬性評價，與土地利用規劃與生態安全的要求結合不緊密，也未能為識別出的生態用地在土地利用現狀分類中找到合適位置。本研究以北京市生態用地規劃與管理對策為例，在分析保障北京生態安全要求的基礎上，探討了基于生態系統服務功能的北京生態用地識別和亞類劃分方法，建立了北京市生態用地分類體系，并進一步研究了北京市生態用地規劃與管理措施，以期為北京市土地利用規劃和有效管理提供依據，也為其它地區的生態用地規劃提供參考。

1 研究方法

1.1 研究區概況

北京市地處華北平原西北邊緣，地勢西北高、東南低。北京市最高海拔2303m，山地一般海拔1000—1500m，平原海拔20—60m。北京屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫12.3℃。年平均降水量600mm，空間差異明顯。山前地區，年降水量約700mm；東南部平原地區降水量不足600mm；最低降水量不足500mm。冬季多偏北或西北風，夏季多偏南或東南風。北京境內有永定、潮白、北運、大清、薊運五大河系，共有支流100余條。

北京市生態系統類型多樣，森林、草地、灌叢、濕地、農田與城鎮等多種自然生態系統類型，在自然環境與人類活動的相互作用下，北京市自然生態系統、農業生態系統和城市生態系統表現為以城區為核心的圈層結構。根據2007年SPOT衛星影像解譯結果，北京市城市生態系統面積為2552km2，占北京市總面積的18%；在城市周圍及東南部的平原地區，則是以人工植被為主的農田生態系統，面積3973km2，占北京市總面積24%；遠郊山區多為森林生態系統，面積7884km2，占北京市總面積48%。此外北京市還有近6%的草地、4%的濕地和1%的其它生態系統類型。

北京是我國政治、經濟、文化、科技、教育和交通中心。北京城市發展歷史悠久，建都至今歷時八百余年，是世界著名的古都城和歷史文化名城。自1949年以來，城市發展迅速，1949年全市人口420萬人[17]，2011年常駐人口2018.6萬人[18]。城市建成區面積1949年為55.34km2，2010年迅速增加到1201.53km2。

北京人口迅速增加、建成區快速擴張、社會經濟迅速發展的同時，北京森林退化、濕地萎縮、河流干涸、地下水位下降，進而導致水源涵養、生物多樣性保護、水土保持、防止地面沉降等生態系統服務功能退化嚴重，地質災害風險增加。城區空氣環境污染嚴重、熱島效應和城市內澇加劇，人居環境惡化。生態環境問題持續加劇已成為北京市經濟社會發展的主要障礙之一。

1.2 北京市生態用地分類與規劃的思路、程序

圖1 生態用地分類與規劃技術路線圖

生態系統服務功能是保障生態安全的基礎。北京市生態用地分類與規劃的基本思路是以生態系統服務功能重要性及其空間格局為基礎，根據生態系統服務功能對保障北京生態安全的重要性確定北京生態用地的類型與范圍，進一步分析不同生態用地類型的管理措施。具體技術路線與程序如圖1。

1.3 北京市生態系統服務功能重要性空間格局評價

根據北京市生態安全與生態系統服務功能的關系(圖2)，支撐北京生態安全的關鍵生態系統服務功能主要有水文調節與水源涵養、補給地下水、提供野生動物生境、水土保持、氣候調節、緩解城市熱島效應、污染物凈化、生態防護等方面，這些生態系統服務功能重要性的空間格局是北京生態用地規劃的基礎。

1.3.1 數據

北京市生態用地分類與規劃主要使用了如下幾方面的數據：SPOT遙感數據(2007)，DEM(30m分辨率)，保護物種分布圖、水源地分布圖、飲用水源地保護規劃圖、自然保護區分布圖、公路圖、河流圖等。

1.3.2 生態系統服務功能重要性空間格局評價方法

針對保障北京生態安全的生態系統服務功能類型，利用GIS空間分析等技術評價每項生態系統服務功能重要性的空間特征。評價結果分4級(極重要、中等重要、較重要、一般地區)。

(1)地表水涵養與保護

地表水涵養與保護重要性評價可借鑒《飲用水水源保護區劃分技術規范》，評價區域土地對飲用水源保護的貢獻。參考《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》，以北京市區以及其它區縣生活飲用水、灌溉用水、景觀娛樂用水等主要水源地為出發點，評價北京市地表水源涵養與保護重要性，具體評價標準見表1。

圖2 北京市生態安全需求、生態系統服務功能與生態用地類型的關系

表1 北京市地表水涵養與保護重要性評價標準

(2)地下水保護重要性

地下水保護重要性評價由兩方面組成：基于地下水脆弱性評價模型DRASTIC的評價和《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》對地下水水源地保護區的規劃。DRASTIC模型由7個與地下水污染有關的水文地質評價參數組成:地下水深埋(Depth of groundwater)、含水層的凈補給R(net Recharge)、含水層介質A(Aquifer media)、土壤類型S(Soil type)、地形T(Topology)、包氣帶介質I(Impact of the vadose zone media)和含水層水力傳導系數C(Conductivity)。每個指標根據其與地下水脆弱性的關系被賦予一定權重。同時每個指標根據其取值范圍被賦予相應的評分值。最后通過加權計算地下水脆弱性綜合值。具體評價方法和過程參考文獻[19]。依據脆弱性越高，保護越重要的原則對評價結果進行保護重要性等級劃分。另一方面依據《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》，將地下水源一級保護區確定為地下水資源保護極重要區，二、三級保護區分別確定為重要區和中等重要區，其它區域為一般地區。最后將兩方面的評價結果進行空間疊加，得到北京市地下水保護重要性綜合評價結果。

(3)生物多樣性保護

生物多樣性保護重要性評價可借鑒《生態功能區劃暫行規程》，從生態系統保護和物種保護兩個角度開展評價。根據北京市生物多樣性現狀和數據獲取情況從兩方面評價北京市生物多樣性保護重要性。首先選擇48種國家與北京重點瀕危保護動植物作為指示物種，通過數學模型評價其適宜生境，并進一步劃分生物多樣性保護重要性等級[20- 21]。在此基礎上疊加北京市自然保護區為生物多樣性保護極重要區。

(4)水土保持

從土壤侵蝕產生的生態過程出發，計算北京市潛在土壤侵蝕量，即不考慮現實地表覆蓋和人類活動影響的土壤侵蝕量。

A=R×LS×K

(1)

式中,A為土壤潛在侵蝕量，R為降雨侵蝕強度因子，LS為坡度坡長因子，K為土壤可蝕性因子。計算過程見文獻[4]。

在土壤潛在侵蝕量計算基礎上，結合北京市土壤侵蝕現狀，按照侵蝕量越大保護重要性越高的原則劃分北京市水土保持重要性等級。

(5)河流防護

人類活動，如城市發展和農業活動是威脅河流生態系統健康的主要原因之一，大量研究表明河岸帶植被對進入水體污染物具有過濾作用[22- 23]。參考我國諸多地區規劃規定，劃定北京市平原區主要河流(永定河、潮白河、北運河和京密引水渠)沿岸50m緩沖區及河流本身為河流防護極重要區，其它地區為一般地區(圖3)。

(6)公路防護

道路作為物質流通的主要通道，促進區域社會經濟發展。伴隨道路也出現諸多生態環境問題，如加劇景觀破碎化、汽車尾氣排放導致的高環境污染等[24- 25]。公路防護的目的一方面在于保護其物質運輸功能，另一方面在于緩解道路對環境的生態影響。參考我國諸多城市城市規劃規定結合北京市道路現狀，劃定北京市平原區主要道路(環路、高速公路、鐵路等)兩側50m緩沖區為公路防護極重要區。

(7)城市綠地

城市綠地作為城市地區自然景觀斑塊，在提供休閑游憩場所、吸收污染物、緩解熱島效應等方面具有重要的社會和生態功能。結合城市綠地斑塊大小與生態系統服務功能的關系以及土地利用規劃和管理的需要，確定公園綠地為發揮城市綠地生態功能極重要區。

1.4 北京市生態用地類型與識別

以生態系統服務功能重要性等級空間特征為基礎，原則上將生態系統服務功能極重要區確定為該類相應生態用地類型(圖2)，條件允許地區將部分生態系統服務功能重要區劃分為生態用地，并以主導生態系統服務功能給相應的生態用地命名。當某土地單元具有兩種或以上極重要生態系統服務功能，根據北京生態安全保障的急迫性和保護的嚴格性確定主導生態系統服務功能類型與相應的生態用地類型。例如，當某土地單元同時具有極重要的水土保持功能和水源涵養功能時，確定為水源保護用地。而當某土地單元同時具有極重要的水土保持功能和生物多樣性保護功能時，確定為生物多樣性保護用地。

1.5 生態用地管理措施制定

生態用地分類是對具有極重要生態功能的土地實施有效的管理。生態用地規劃與管理要體現兩個層次內容：一是明確生態用地在土地利用規劃中的優先地位；二是針對不同類型生態用地，制定以保護與改善生態系統服務功能為目標的差異化管理措施。

2 結果

2.1 北京生態系統服務功能重要性空間特征

根據保障北京生態安全的要求，分析了北京地表水涵養與保護、地下水保護、生物多樣性保護、水土保持、河流防護、公路防護和城市綠地提供等7個方面生態系統服務功能空間特征及其對保障北京生態安全重要性程度(圖2)。

(1)地表水涵養與保護 北京市具有極重要地表水涵養與保護功能的土地面積900km2，占北京市總面積的5.48%，主要位于北京市密云水庫和懷柔水庫等主要飲用水源地周邊與上游地區。地表水涵養與保護重要區面積3978.52km2，占北京市總面積的26%，分布于北京市北部山區，密云水庫、懷柔水庫和官廳水庫上游，這些區域是北京水資源重要涵養區(圖3)，對保障水資源安全具有重要作用。

(2)地下水保護 根據DRASTIC模型評價結果和北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》對地下水水源地保護區的規劃，北京市地下水保護極重要區面積1280km2，占北京市國土總面積的7.8%。集中分布在5個區域：永定河沖洪積扇頂部和上部地區，包括海淀西北局部、豐臺西部、石景山和門頭溝等地區；潮白河沖洪積扇頂部的懷柔的北部平原區和密云縣東北部地區；拒馬河沖洪積扇頂部的房山坨里、北坊、岳各莊、周口店一帶；南口洪積扇頂部的昌平區鄧莊、昌平東北；泃錯河沖洪積扇頂部，包括平谷區樂政務鄉和南獨樂河鎮以東的兩個片區(圖3)。

(3)生物多樣性保護 根據北京市自然保護區分布和48種瀕危保護保護動植物物種的分布，北京市生物多樣性保護極重要區域區面積2253.10km2，占北京市國土總面積的13.73%，主要分布于北京西部和北部山區與河北省交界處，如房山區、門頭溝區、延慶縣和懷柔區西部，密云縣和平谷區東部。此外在密云縣和懷柔區交界處、密云水庫西部也有大面積生物多樣性保護極重要區分布(圖3)。生物多樣性保護重要區面積1672.45km2，占北京市國土總面積的10.19%，主要分布于北部山區，如平谷區東北、延慶縣與懷柔區、昌平區交界山區(圖3)。

(4)水土保持 北京市突然保持極重要與重要區域面積分別為1431km2和3898km2，分別占北京市國土總面積的8.72%和23.75%，分布在懷柔縣中部周邊區域和北京西山大部分區域。這些區域山高坡陡，且為降雨中心，易發生嚴重的土壤侵蝕(圖3)。

(5)生態防護 生態防護包括河流防護和公路防護，主要是增強環境凈化功能，減少交通對空氣環境的污染，以及預防和減輕對河流水環境的影響。北京市河流防護極重要區包括永定河、潮白河、北運河和京密引水渠位于平原區的主河道及其兩側50m緩沖區，總面積84km2北京市平原區主要道路(環路、高速公路、鐵路等)兩側50m緩沖區為公路防護極重要區，總面積81km2(圖3)。

(6)城市綠地 根據城市綠地在調節城市小氣候、調節降雨徑流和提供休閑游憩場所等方面的能力，評價顯示北京市具有極重要生態系統服務功能的綠地面積112km2，主要為主城區面積較大城市綠地斑塊(圖3)。

圖3 北京市生態系統服務功能重要性評價

2.2 北京市生態用地識別與類型劃分

將單項生態系統服務功能評價極重要區作為生態用地進行空間疊加，按照地表水涵養與保護、地下水保護、生物多樣性保護、水土保持、河流防護、公路防護和城市綠地的優先等級進行北京市生態用地類型劃分(圖4)。地下水保護極重要區已被大面積城市化，故生態用地規劃時不包括地下水保護極重要區中的已建設用地。

北京市生態用地面積5137.37km2，占北京市總面積的31.31%。生物多樣性保護生態用地面積最大(2035.28km2)，占生態用地總面積的40%。地表水涵養與保護用地和水土保持用地分別占生態用地總面積的五分之一(表2)。地表水涵養與保護用地、生物多樣性保護用地、水土保持用地、城市綠地和生態防護用地構成北京生態用地的基本骨架(圖4)?？臻g上，在北京西部和北部山區，生態用地呈成片分布，而在城郊區，生態用地呈網絡分布，城區生態用地呈斑塊分布。功能上不同區域的生態用地的主導功能不同，雖功能上不能相互替代，但功能相互補充，共同形成北京生態安全的屏障。

2.3 北京市生態用地的管理措施與對策

為了保障北京生態安全，首先，應以生態系統服務功能的重要性確定生態用地類型，進一步通過土地利用規劃明確生態用地的地位，并土地利用規劃中嚴格執行生態用地優先思想，優先保障生態用地，并在土地開發中嚴格限制占用生態用地。其次，加強自然保護區與生態功能保護區的建設，對具有極重要生態系統服務功能的區域進行嚴格保護。第三，針對不同生態用地類型，實施面向生態系統服務功能保育目標的生態用地管理措施。

表2 北京市生態用地類型面積組成

圖4 規劃生態用地空間分布

(1)地表水涵養與保護生態用地 加強水源涵養林建設，增加水源涵養功能。一方面通過封山育林、禁牧等生態工程增加森林面積，在重要水源涵養區應實施退耕還林，恢復自然生態系統，以提高其水源涵養功能。

(2)地下水保護生態用地 嚴格限制新增各種形式的不透水面，對已硬化地表進行透水鋪裝改造，增加地下水補給；禁止一切污染地下水的行為，如修建垃圾填埋場，存儲劇毒、高污染物質，挖設滲坑、滲井、污水渠道等；減少并規范地下水保護用地的人類活動，防止地下水污染。

(3)生物多樣性保護生態用地 根據保護對象與棲息地特點，實施針對性的保護與管理措施，對生物多樣性保護極重要區應建立自然保護區。

(4)水土保持生態用地 嚴格保護，防止植被破壞。對生態系統退化的土地單元，應加強生態恢復，提高水土保持能力。

(5)河流防護生態用地 優化河流防護生態用地植被群落結構，提高其過濾進入河流污染物和作為生物遷徙廊道的生物多樣性保護功能。在此基礎上適當完善河流防護生態用地游憩設施建設，提高其休閑游憩服務功能。

(6)公路防護生態用地 完善道路防護生態用地規劃，優化公路防護生態用地植被組成及群落結構，提升其景觀、污染物凈化、噪音控制等生態功能。加強公路防護生態用地休閑游憩功能建設，建立多功能公路防護景觀。

(7)城市綠地 加快第二綠化隔離帶建設，控制城市建設用地無序擴展。完善城區綠地布局，增強城市綠地的氣候調節、水文調節、污染凈化、碳匯等功能，以減緩城區熱島效應，預防城市內澇，改善空氣環境。人工再造林是城市綠地建設的重要內容之一，綠化樹種選擇充分借鑒現有研究經驗，盡可能選擇本地物種，提高物種多樣性，減少綠地灌溉用水。

3 討論

3.1 生態用地識別及分類

生態用地是具有極重要生態系統服務功能、以提供生態產品和生態系統服務為主、并保障區域生態安全的土地單元。生態用地可以分為兩個類型：(1)具有重要生態(服務)功能的土地單元。這些土地主要提供生態產品與生態系統服務，如水源涵養、地下水補給、水土保持、生物多樣性保護、固碳、自然景觀的美學價值等，這些生態功能是經濟社會發展的基礎。生態破壞與生態系統退化將導致這些生態功能的退化，引起區域生態承載力的下降。(2)具有重要生態防護功能土地單元：即，預防和減緩自然災害的功能，洪水調蓄、防風固沙、石漠化預防、地質災害防護、道路和河流防護、海岸帶防護。這些土地通常具有較大的生態風險，生態系統脆弱，一旦受到破壞容易導致重大生態環境問題或者自然災害，危及區域乃至國家生態環境質量和生態安全。

受自然地理條件和社會經濟發展狀況影響，自然生態系統和人類社會對生態系統服務功能需求具有明顯區域特征。例如黃土高原地區對水土保持服務功能要求較高，高密度人口集中城市對緩解熱島效應、大氣污染物凈化功能要求更高。因此生態用地的識別和分類由區域生態環境特征和生態系統服務功能需求決定。首先根據生態系統服務功能需求確定需要評價的生態系統服務功能重要性指標及其優先性；其次生態系統服務功能重要性評價中極重要閾值劃分應與區域特征相適應。

表3 土地利用規劃分類體系

3.2 土地利用分類體系與生態用地

目前我國土地利用規劃和管理(如土地利用調查、審批)主要依據土地利用分類體系標準執行，由于在現行土地利用分類體系主要依據土地的社會經濟屬性，沒有考慮土地提供生態系統服務功能的屬性，在分類體系沒有“生態用地”類型，從而導致在土地利用規劃與管理中提供生態系統服務功能的土地得不到保障，生態用地落實不到具體地塊上。因此，為了是保證生態用地得到落實，必須完善現行的土地利用規劃分類標準。根據北京生態用地評價與規劃研究，建議將目前土地分類體系的一級類的3類，增加一類“生態用地”類，形成4個一級類的新的土地利用規劃分類體系(表3)。進一步根據地塊的生態系統服務功能特征，在二級類將生態用地進一步細化，在本研究中，北京生態用地可以分為7類，總的二級類型達17個(表3)。不同區域的生態系統服務功能可能不同，如在海南沿海地區，海岸帶具有重要臺風防護功能，國家土地管理部門可以在不同地區生態用地分類與規劃研究的基礎上進行集成，建立能滿足我國省區的生態用地分類體系。

3.3 生態用地的管理

生態用地是以提供生態系統服務功能為目標的土地類型，生態用地管理的目標是保障生態用地能持續提供生態系統服務，保障城市與區域生態安全。因此生態用地管理的基本思路應是保護優先、增強生態系統服務功能。主要措施是盡可能將生態用地包括：

(1)建立自然保護區、水源保護地、生態功能區保護區等，依法保護。還可以生態用地為基礎，確定生態紅線，加強保護力度。

(2)完善生態補償制度，讓承擔保護責任、并在生態保護中利益受到損害的農牧民得到經濟補償，促進生態保護中的社會公平，保障生態系統服務功能的持續供給。

(3)加強生態恢復，對生態系統退化的生態用地，應采取積極措施，促進生態恢復，增強生態系統的服務功能，預防因生態退化導致的或加劇生態災害，危及生態安全。生態恢復要堅持自然恢復原則，發揮自然恢復功能，恢復生態生態系統與生態功能。

(4)要根據不同生態用地類型制定針對性的生態用地管理辦法與措施，提高管理水平。

生態系統服務功能是一個城市或區域經濟社會發展基礎，生態用地是保障生態系統服務功能持續供給的生態基礎。完善土地利用分類體系、開展生態用地規劃、落實生態用地是保障生態安全、促進經濟社會可持續發展的必然選擇。

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Ecological land use planning and management in Beijing

OUYANG Zhiyun*, LI Xiaoma, XU Weihua, LI Yushan, ZHENG Hua, WANG Xiaoke

StateKeyLaboratoryofUrbanandRegionalEcology,ResearchCenterforEco-EnvironmentalSciences,ChineseAcademyofSciences,Beijing100085,China

Along with rapid social and economic development, irrational land development accelerated the disturbance and encroachment on natural and semi-natural ecosystems, which decreases ecosystem service and impairs regional ecological security. Land is the basis for both socio-economic development and ecosystem service provision. The function (e.g. economic function or ecological function) of a land unit is usually determined by land use. Therefore, it is of great importance to plan and manage the amount and spatial distribution of different land use types properly. At present, the widely used land use classification system in China is the Current Land Use Classification for National Standard (CLUCNS) issued in 2007. This classification system is mainly designed based on the social and economic attributes of the land, and mainly for promoting social and economic development. However, the ecological function of the land is neglected, which may further degrade the ecosystem service and hinder the regional ecological sustainability. It is urgent to recognize the ecosystem service provision function of land and integrate it into CLUCNS. Though much effort has been devoted in identifying the ecological land use (ELU) and designing integrated land use classifications that integrates social, economic and ecological attributes and functions of the land, further studies are needed to clarify the concept, planning, and management of ecological land use. Taking Beijing as an example, we firstly designed the procedure of ELU classification and planning, and then analyzed the ecosystem services needed to guarantee the ecological security of Beijing. The importance of each ecosystem service provision function was evaluated and classified into four grades, based on which we planned the ELU in Beijing for both amount and spatial distribution. Seven ELU types were planned, including surface water conservation land, ground water conservation land, biodiversity conservation land, water and soil retention land, river protection land, road protection land, and urban greenspace. These land uses cover an area of 5137.37 km2, accounting for 31.31% of the total area. We also discussed the planning method and management measure of ELU from three aspects: 1) the identification and classification of ELU, 2) the integration of ELU into CLUCNS, and 3) the management of ELU. Results of this study can help the government better plan and manage land use in Beijing. In addition, the designed method and procedure of ELU planning and management can be applied to direct ELU planning and management in other areas.

ecological land use; ecological security pattern; land use classification; land use planning; ecosystem service

國家自然科學基金重點項目(41030744); 國土資源部公益性行業科研專項項目(201011018)

2013- 08- 07;

2014- 06- 12

10.5846/stxb201308072038

*通訊作者Corresponding author.E-mail: zyouyang@ rcees.ac.cn

歐陽志云, 李小馬, 徐衛華, 李煜珊, 鄭華, 王效科.北京市生態用地規劃與管理對策.生態學報,2015,35(11):3778- 3787.

Ouyang Z Y, Li X M, Xu W H, Li Y S, Zheng H, Wang X K.Ecological land use planning and management in Beijing.Acta Ecologica Sinica,2015,35(11):3778- 3787.