中學校園法制教育新模式探析

尹文琴

華中師范大學法學院，湖北 武漢430079

一、法制教育現狀

“法制教育是用社會主義民主與法制的基礎知識教育學生，增強他們的社會主義公民意識，使他們懂得公民的基本權利和義務，懂得與自己生活有關的法律，養成自覺遵守法律的行為習慣。①在全面推行依法治國的大背景之下，青少年的法制教育好壞關系到整個社會主義法治社會建設的基礎部分。因此重視中小學的法制教育，在當下十分迫切，而且具有十分重要的積極意義。

雖然早在2007年，為貫徹落實中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和教育部印發的《全國教育系統法制宣傳教育第五個五年規劃》的要求，指導各地中小學校全面規范地開展法制教育，將中小學法制教育融入課堂教學和學校教育活動的各個環節，提高法制教育的針對性、實效性，中央宣傳部等和全國普法辦聯合制定了《中小學法制教育指導綱要》。該綱要對中小學法制教育的總體要求、基本原則、主要任務、內容實施途徑等都作出了詳細規定，但是在具體實施過程中，該綱要的規定卻流于形式，導致法制教育出現了很多問題。

(一)學校對法制教育的重視程度不夠

雖然教育部要求各地中小學校全面、規范地開展法制教育，但很多學校并沒有具體地去實施。在問卷調查的過程中，只有7%的人所在的學校有專門的政治課，一般都是象征性的1－2次簡單的宣傳活動。大部分人反映學校在法制教育過程中不夠重視，敷衍了事。在學校方面看來，法制教育不屬于考核升學率的科目，而且沒有相應的人力、物力資源去開展活動。所以很多學校都選擇性地輕視了法制教育。

(二)法制教育缺乏體系化、形式呆板

目前中小學的法制教育還沒有形成完整的體系，主要都是依靠思想品德課本上份額很少的一部分內容來進行。涉及的內容也只是法律制度中很碎片化的東西，本身的知識完整性和關聯性都有所欠缺。法律和道德雖然很多時候會相互關聯，但本質上還是不同的。中小學教育階段，如果只是簡單的將這些碎片告訴學生，無法給他們留下深刻的印象，也容易混肴法律和道德的關系。在這類型活動中，學生只是單方面地被要求去接受枯燥的知識，一直處于一種被動的狀態，學習的積極性和主動性都不高，因此效果肯定大打折扣。

(三)教育者整體法律素質有待提高

中小學的法制教育主要依賴思想品德老師，但大部分老師都是力不從心。他們本身學習的專業主要是政治學或者教育學，對法律的初步了解不足以支撐他們去很好地進行法制教育活動。雖然2010年起教育部和財政部開始實行“國培計劃”，致力于提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質。但是法律的專業性很強，不是一朝一夕地簡單培訓就可以很快掌握的。有些學校雖然有法制副校長和法制輔導員這類型的職務，但基本上只是掛稱，教育者的整體法律素質不能滿足其職務的需要。

二、法制教育新模式的構建

目前的中小學法制教育雛形已經有了，國家政策上的支持力度也很大，就是具體的實施細節還要落實。筆者在上述問題的基礎上提出了一種法制教育的新模式。

(一)主體

新模式的主體包含三方面:

一是初中生。之所以選擇初中生，是因為和高中生相比，初中生的升學壓力比較小，而且還處于義務教育階段，普及面比較廣。初中生的年齡主要集中在12到15歲，正好和刑事犯罪中的已滿14周歲不滿16周歲有所重合。在這個年齡階段進行必要的法制教育對于減少青少年犯罪是很有幫助的。同時初中生和小學生相比，心智更成熟，接受新事物的能力也比較強。雖然說，教育要從娃娃抓起，應該是越小越好。但小學生對事物的基本認知還沒有完全建立，分辨是非的能力也比較差。這階段應該主要進行思想品德教育，法制教育的可行性不大。綜合這些因素，主體選定為初中生更為合適。

二是中學學校。學生每天大多數時間都在學校學習和生活，主要的知識來源也是學校，所以學校是法制教育中必要的組成部分。新模式之下，學校仍舊不可或缺，但是其定位發生了一定的變化。在原有模式之下，由學校獨立地組織法制活動，由學校的老師單獨地傳授法律知識。新模式弱化了學校在法制教育中的主導地位，強化了學校的輔助和調節的功能。即學校作為一個溝通媒介，直接聯系另外兩方主體，調整另外兩方的關系。

三是高校大學生。與原有模式最大的差異就在于新模式引入了第三方主體——高校大學生。改革開放以來，我國法學教育進入了一個快速發展期，到2008年底，設立法學本科專業的高等院校已達630所，在校法學本科生超過30萬人。這么龐大的人力資源，為什么不能用在改善中小學法制教育上呢?以法學專業的學生為核心，結合教育學、心理學等各個學科的學生一起形成一個統一的合作團隊，致力于進行中學校園法制教育。

(二)形式

新模式的基本思路就是由高校大學生團隊負責向初中生教授法制教育的相關內容，中學方面主要負責溝通和協調。在此思路之下有三種形式:

一是宣傳活動。這里說的宣傳活動范圍很廣泛，不同于一般的小范圍宣講活動。而是結合學校的主題班會、征文比賽、專門講座和日常活動的一系列活動。目的不僅僅是向初中生宣傳法律知識，更重要的是要激發他們自己的興趣，讓他們參與進來，自己去學習更多的相關知識。

二是實踐類教學。可以組織學生參觀檢察院、法院、監獄或者旁聽庭審，讓他們身臨其境地去感受。這樣取得的效果會比枯燥晦澀的講課要好得多。還有在高校很受歡迎的模擬法庭活動和維權短劇大賽，也可以組織學生進行。這樣有利于充分調動學生的積極性。

三是法律咨詢室。日常學習生活過程中，學生或多或少會遇到一些法律相關的問題。很多時候，他們不知道該怎么妥善地處理，也沒有比較懂的人可以幫助他們，因此容易產生很多不必要的麻煩。法律咨詢室的設置就是為了給需要法律幫助的初中生提供咨詢服務。可以在中學校園設置固定的法律咨詢室，由高校大學生團隊定期來值班，并且配置高校法學老師進行專門的指導，以便于更好地為學生服務。

三、新模式的可行性分析

(一)理論分析

從大學生這方面來看，經過系統的學習，高校大學生已經有了足夠的知識儲備，具備了解決普通法律問題的能力。大學生隊伍的組建也會經過多輪考試和仔細篩選，確保隊員的個人能力。對于法學專業的大學生來說，能夠將自己所學的應用于實踐之中，提高自己的能力，也是一個機會。他們參與的積極性也會很高。

從中學生這方面看，大學生對他們而言就是大哥哥大姐姐。一般學生內心里會很敬畏老師，但對于哥哥姐姐卻會感到很親切。大學生相比于老師更容易贏得初中生的好感，跟他們打成一片，從而巧妙地引導他們去學習法律知識。

從學校這方面來看，大學生解決了教育者整體素質的問題，豐富了法制教育的形式，也免去了學校的很多相關工作。學校主要要做的就是和高校建立對接，充分相信大學生團隊，并且提供相應的協助。只要學校和高校完美的合作，最終各個方面都會收益。

(二)實踐分析

新模式的主要亮點就是利用高校大學生去幫助中學進行法制教育，筆者將通過華中師范大學法學院社區矯正服務隊的實例來進行分析。

華中師范大學法學院社區服務矯正服務隊成立于2012年11月，配備有兩位專門的老師進行指導，隊員專業成績優秀且學生工作突出。至今工作上已取得很大進展:定期前往洪山區司法局參與志愿者技能培訓、社區矯正對象資料整理、接見前來報到的矯正對象、審查矯正對象思想匯報、參與制作社區矯正宣傳資料，參與卓刀泉司法所舉行的社區矯正對象公益勞動。

同樣是由高校大學生主要是法學專業學生去幫助進行與法制相關的活動，社區矯正服務隊的成功經驗對于法制教育的新模式而言很有借鑒意義。同時也能證明該模式從實踐上來分析也是可行的。

［ 注 釋 ］

①顧明遠．教育大詞典［M］．上海:上海出版社，1986．