學(xué)前教育管理法律機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策研究

彭思遠(yuǎn)

廣西師范學(xué)院，廣西　南寧　530023

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學(xué)前教育管理法律機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策研究

彭思遠(yuǎn)

廣西師范學(xué)院，廣西南寧530023

摘要：學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)個(gè)體全面健康發(fā)展，鞏固和提高我國(guó)教育質(zhì)量與效益，全面提升國(guó)民整體素質(zhì)具有重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，專(zhuān)門(mén)法的缺失已嚴(yán)重制約我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，學(xué)前教育管理體制改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)學(xué)前教育立法已具有較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與法律基礎(chǔ)，所以應(yīng)該盡快建立相應(yīng)的學(xué)前教育管理的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育管理；法律法規(guī)；法律對(duì)策

學(xué)前教育是我國(guó)教育體系中的基層核心，在公共服務(wù)中作用巨大，它是政府和人民關(guān)注最多的教育，并且學(xué)前教育的發(fā)展與改進(jìn)關(guān)系著整個(gè)教育起點(diǎn)的完善與進(jìn)步。[1]我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)在面臨很多問(wèn)題，如果要想有所突破，就必須運(yùn)用法律的手段，建設(shè)完整的法律體系。

一、當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育管理機(jī)制概述

學(xué)前教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是個(gè)人發(fā)展的奠基階段，我國(guó)政府為確保學(xué)前教育的發(fā)展，曾頒布多部法律或在其他法律文獻(xiàn)中以條款的形式，對(duì)學(xué)前教育做了相應(yīng)的一些規(guī)章確定。

(一)學(xué)前教育的發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本。學(xué)前教育是我國(guó)教育的起點(diǎn)，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展已經(jīng)逐漸成為我國(guó)教育事業(yè)的地基，它的完善與改進(jìn)不僅關(guān)系到我國(guó)教育整體的健康運(yùn)行，也對(duì)我國(guó)個(gè)人的發(fā)展，以及整個(gè)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)質(zhì)量的提高相關(guān)。[2]

(二)學(xué)前教育管理法律

我國(guó)學(xué)前教育管理體制在我國(guó)教育的整體法律體系中還處于剛剛研究的地位，還有很多的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確，它主要保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序的發(fā)展，其在教育法律體系中的地位，歸根結(jié)底是由學(xué)前教育在教育整體系統(tǒng)中的地位以及在現(xiàn)代化教育事業(yè)中的地位所決定的。

(三)當(dāng)前學(xué)前教育管理法律的發(fā)展

我國(guó)的學(xué)前教育在改革開(kāi)放的刺激下，有了很大的發(fā)展，國(guó)家也根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際制定了一些符合社會(huì)發(fā)展并且能促進(jìn)學(xué)前教育穩(wěn)步提高的法律。但是由于對(duì)法律的不重視，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)以法律手段的方式來(lái)促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的發(fā)展使我國(guó)必須要建立的學(xué)前教育立法格局的重要性。[3]

二、學(xué)前教育法律現(xiàn)狀與問(wèn)題

在教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展的歷程中學(xué)前教育的地位日益重要，那么為了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，就必須保證學(xué)前教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。就要在我國(guó)教育法律體系中用相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障學(xué)前教育。

(一)現(xiàn)行學(xué)前教育法規(guī)管理的滯后性

早期的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的不完善以及發(fā)展不順暢，政府在學(xué)前教育管理機(jī)制上存在一定的漏洞，沒(méi)有相關(guān)的法律去進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致整體發(fā)展落后。再加上由于政府的教育部門(mén)在對(duì)于學(xué)前教育管理上由于相應(yīng)法律的缺失，使對(duì)學(xué)前教育的管理機(jī)制重視程度不夠高，客觀上制約了學(xué)前教育的發(fā)展。[4]

(二)學(xué)前教育教師的管理缺乏基本保障

在我國(guó)的《教育法》中，即明確規(guī)定了學(xué)前教育教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是平衡的，各地參差不齊，相應(yīng)的教育的發(fā)展也非常不均衡，教師的權(quán)益也沒(méi)有得到保障，并且學(xué)前教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，教師權(quán)力稀少，無(wú)疑嚴(yán)重影響我國(guó)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

三、我國(guó)學(xué)前教育法律機(jī)制的建立

所以，想讓我國(guó)學(xué)前教育飛速發(fā)展，就必須要在相應(yīng)的法律保護(hù)下才行，要有專(zhuān)屬的學(xué)前教育法律，晚上相應(yīng)的法律機(jī)制，以法律手段來(lái)保障學(xué)前教育的發(fā)展，為我國(guó)教育整體事業(yè)的進(jìn)步作保證。

(一)頒布《學(xué)前教育法》，使學(xué)前教育管理在法律的支持下

學(xué)前教育是我國(guó)教育學(xué)制的基礎(chǔ)階段，是非常重要的一部分。在在教育法律體系日趨完善的同時(shí)，唯獨(dú)學(xué)前教育的專(zhuān)門(mén)性法律尚存在空白。所以我國(guó)相應(yīng)的教育部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育的重視程度，積極和社會(huì)各方面進(jìn)行配合，建立相應(yīng)的法律機(jī)制保護(hù)和促進(jìn)學(xué)前教育。[5]

(二)加大學(xué)前教育投入力度，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制和管理體制改革

政府是學(xué)前教育的重要助推者，如果想要學(xué)前教育有法律的支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，就要在政府的帶領(lǐng)下，以法律的名義大力發(fā)展公辦與民辦相結(jié)合、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育與服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立以社區(qū)為依托，政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，教育行政部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社區(qū)內(nèi)各類(lèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)共同參與的管理機(jī)制。[6]

(三)建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評(píng)估制度，完善學(xué)前教育管理體制

教育行政管理部門(mén)要制定學(xué)前教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法，政府要制定地方教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在相應(yīng)的法律體制下，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、教師待遇、教育教育質(zhì)量等列入各級(jí)政府的督導(dǎo)內(nèi)容。全面提高對(duì)學(xué)前教育管理體制的重視程度，促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]石蘭蕊，柳峰.我國(guó)學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策[J].華章，2011(1):3-5.

[2]龐麗娟，韓小雨.中國(guó)學(xué)前教育立法:思考與進(jìn)程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(1):6.

[3]朱永新.全國(guó)人大常委朱永新:學(xué)前教育立法迫在眉睫[J].幼兒教育，2009(13):4.

[4]曾國(guó).我國(guó)學(xué)前教育法規(guī)與政策的缺失和對(duì)策研究[J].教育探索，2005(2):22-24.

[5]李艷霞.論我國(guó)學(xué)前教育立法的必要性與立法依據(jù)[J].法學(xué)研究，2009(8):3-4.

[6]衡旭輝，孫法浩，武曉英.我國(guó)義務(wù)教育立法對(duì)學(xué)前教育立法的啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2009(2):46-50.

作者簡(jiǎn)介：彭思遠(yuǎn)(1990-)，男，漢族，四川宜賓人，廣西師范學(xué)院，2013級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：教育政策與法律。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；G619.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0284-02