《物權法》在公安行政執法中的影響及運用對策研究——以涉案財產為視角

陳穗勤

湘潭大學法學院，湖南　湘潭　411105

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《物權法》在公安行政執法中的影響及運用對策研究——以涉案財產為視角

陳穗勤

湘潭大學法學院，湖南湘潭411105

摘要：警察行政權的目的是保護公民人身權利和財產權利，所以是最接近公民的權力，但是其如果沒有法治觀念的熏陶，如果沒有法律和制度的約束，如果沒有程序的規范，反而可能會侵害到公民的人身權和財產權。《物權法》是第一部將公民財產權予以體系化的法律，它是保護權利人的物權而誕生，在公安行政執法中涉案財產是警察行政權與公民財產權如何平衡的爭議點，以《物權法》為指導思想建立相應體系化的制度規范涉案財產的管理，以此保護公民的財產權。

關鍵詞：《物權法》；公安行政執法；涉案財產

一、公安行政權行使與物權保護之間的關系

(一)公安行政權的行使保護物權。公安行政權行使通過以下幾個方面進行保護物權：首先公安機關以調解的形式來解決物權加害人與受害人之間的糾紛；其次物權權利人可以請求公安機關排除妨礙或者消除危險；最后公安機關可以對侵害物權的主體追究行政責任。

(二)公安權的擴張可能侵害物權。首先，若警察優先權不當擴張會侵害物權；其次，在行政執法領域，公安會可能作出超出自由裁量權的罰款和非法沒收所得和財物等行政處罰決定。

(三)物權限制公安行政權的擴張。在這幾年提出積極警務的理念，警察行政權行使具有內在擴張性，由于物權本身排他性所以可以作為公安行政權行使擴張的限制。

二、《物權法》指導涉案財產管理的可能性

(一)物權觀念可以指導涉案財產管理實踐。通過牢固樹立物權觀念，逐漸摒棄根深蒂固的公法觀念、公權觀念，對于規范公安行政執法，推動涉案財物處理工作依法有序高效進行，具有重要的作用。

(二)《物權法》保護與公安處理涉案財物原則具有高度契合性。涉案財物處理的原則至少應當包括以下兩點：第一，依法處理原則。第二，及時處理原則。《物權法》保護和公安處理涉案財物原則在公安機關的涉案財物處理活動中表現為不同的方式、方法，但是二者的最終目的都是為了保護公民私權，因此，二者存在高度契合之處。

(三)物權法具體規則對公安涉案財產管理的引導。物權法作為公安行政立法成果之上更高位階的法律，其具體規則對公安涉案財產立法和執法具有引導作用。涉案財物處理的規定應當與物權法相銜接，從而使公安機關在涉案財物管理中能夠參照適用或者遵循物權法的相關規定。

三、目前公安機關關于涉案財產管理的相關實踐

(一)公安機關關于涉案財產管理的相關規范。2012年新修訂的《公安機關辦理行政案件程序規定》對涉案財產進行專章梳理，2010年公安部出臺《公安機關涉案財物管理若干規定》對涉案財物的范疇、涉案財物的保管、移送、處理等進行了詳細規定。全國32個省級公安機關也結合當地實際積極出臺了涉案財物管理實施辦法，例如內蒙古區制定了《涉案財物管理實施辦法》；北京市出臺《涉案財物管理辦法》等。

(二)公安機關關于涉案財產管理的地方經驗。各地公安機關在專項運動后結合實際，逐漸形成特有經驗，例如，北京市公安機關設立涉案外幣專用賬戶、完善涉案財物管理相關制度，健全涉案財物監督考評機制；福建省各地公安機關普遍建立了“涉案財物管理中心”；山西省大同市公安局礦區分局的涉案物品保管室。

(三)公安機關關于涉案財產管理實踐所反映的問題。雖然涉案財物管理逐漸走向正規化、規范化的軌道，但依然存在相關問題：(1)出具的財物票據不規范；(2)涉案財物管理仍有不規范；(3)大件物品分散管理；(4)涉案財物被隨意挪用；(5)涉案財物處理隨意。

四、《物權法》指導公安行政執法的涉案財物管理

(一)完善相關規范，形成體系化。關于涉案財產的保護并沒有一個體系化的規范，所以以《物權法》為指導，公安部的相關規定和操作意見為基礎，地方公安部門的實施辦法為主體形成一個體系化的規范，指導公安部門的實踐。

(二)行政日常化，建立起涉案財物管理長效機制。首先建立財政保障制度，將涉案財物管理制度給與財政保障；其次，規范涉案財物的票據統一，限定公安部門的權力；再次，建立涉案財物規范管理制度。例如建立涉案財物“公共倉”，規范涉案財物保管制度，進一步規范涉案財物的鑒定、拍賣等程序，嚴格規范涉案財物的處理程序，建立涉案財物責任追究制度等等。

(三)對民警進行法治教育。目前還有許多公安執法人員對公民的財產權利認識不足，存在重實體、輕程序的觀念，要讓高校法學教師定期對公安部門領導予以灌輸法治思想，加強對公安執法人員的法治教育，定期對公安執法人員進行法治教育培訓。

(四)建立相關監督機制。首先建立內部監督機制，定期內部和省際交叉檢查的方式；其次，建立涉案財物權利人評價制度，再次建立檢察院監督機制，最后建立公眾網上監督機制。

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作者簡介：陳穗勤(1992-)，女，湘潭大學法學院碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923.2；D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0237-01