淺談涉農資金領域職務犯罪

竇俊杰

本溪市人民檢察院，遼寧　本溪　117000

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淺談涉農資金領域職務犯罪

竇俊杰

本溪市人民檢察院，遼寧本溪117000

摘要：“三農”問題是關系國家的長治久安的全局性、根本性問題。黨和國家對“三農”工作一向給予高度重視，投入了大量的資金，出臺了一系列支農惠民政策。反貪偵查部門發揮檢察職能，依法偵辦侵害農民利益的涉農資金領域存在的職務犯罪行為，是保障黨和政府惠農政策措施得以落實，維護廣大農民群眾切身利益的必然要求。

關鍵詞：涉農資金；職務犯罪；反貪偵查

一、涉農資金及特點

由于政府對“三農”工作極為重視，對“三農”的投入是多方面、多渠道、多梯次的，并且還有大量應急性、臨時性的資金投入，所以對涉農資金概念尚難以給出準確、全面的概括。我們目前可以把涉農資金簡單的理解為：中央、省、市、縣各級政府安排的用于農村經濟社會發展的專項資金，一般包括農村公路修建、農田建設、農業開發、飲水安全、村舍建設等農村基礎設施建設資金，糧食直補、農資直補、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，種植業、養殖業項目資金，扶貧、救濟、農村低保、危房改造資金，退耕還林等生態建設資金，農村勞動力培訓資金及用于農村教育、衛生、文化、科技事業發展等資金形式。在反貪工作實踐中我們發現涉農資金在監管使用中具有以下幾個特點：

(一)垂直下撥扁平分配。從多年辦理涉農資金案件的情況看，涉農資金的支付從中央到地方，縱向層級較多，從財政到鄉鎮部門、村組織及受益農民，涉農資金橫向跨度很大。涉農資金一般來說數量都比較大、資金撥付渠道眾多，有財政渠道、部門渠道、跨部門渠道。正因為涉農資金的這種管理鏈條長、薄弱環節多的特點，造成了涉農資金的使用一直存在很多問題。

(二)管理混亂監管失效。我們可以將涉農資金的管理問題概括為“三多三少”，“三多”即涉及部門多、政策規定多、漏洞問題多。涉農資金涉及的層級多，在劃撥支付上部門權力非常集中。由于分配使用上橫向跨度大，造成在資金多頭管理。涉農資金在劃撥支付、分配使用等方面所依據的法律、規章、政策、決定等林林總總，不勝枚舉。另外資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面還存在大量重復交叉或監管空白的情況，出現的問題也非常多；“三少”即監管力量少、監管經費少、監管手段少。由于涉農資金數量大、涉及人數多，監管工作中往往只是形式審查，看材料不看實際。涉農資金屬于特定款項，一般不會劃撥單獨的監管費用，所以涉農資金的監管經費多要靠擠壓其他項目經費獲得。涉農資金量大面廣，環節復雜，在實際工作中有效的監管手段極少，使監管流于形式。

(三)宣傳力度不夠群眾監督熱情不高。盡管當今社會信息傳播的方式多種多樣、信息傳播基本實現了及時到達的程度，但是國家的各種惠民政策信息在農民群體中的到達率卻一直不高。涉農資金使用不透明，挪用、截留、貪污等問題時有發生。涉農資金違法行為雖然侵害了廣大農民群眾的利益，但卻很少對某個具體自然人造成直觀上的經濟損失，所以農民群眾對涉農資金使用方面的維權意識、監督意識并不強，社會關注度也不是很高。

二、涉農資金職務犯罪案件的特點

(一)職務級別低。由于涉農資金具有垂直下撥扁平分配的特點，中央、省、市級單位一般都有較為規范的管理制度，所以涉農資金職務犯罪行為多發生在縣、鄉、村三級，既有農村干部，也有鄉鎮站所工作人員，還有各基層主管部門的工作人員。

(二)涉及領域廣。涉農資金包括農村基礎設施建設、農機具購置補貼、種植養殖業、扶貧等多個方面，可以說涵蓋了農業、農村和農民的方方面面，涉及財政、農業、民政、林業、水利等多個部門。

(三)犯罪手段多。涉農資金職務犯罪案件的作案手段五花八門，有的采取偽造材料，虛報冒領補償款項；有的通過重復登記、申報專項，套取專項資金；有的虛列支出，私分公款；有的移花接木，違法挪用。

三、涉農資金職務犯罪案件偵辦應注意的幾點

(一)初查質量是基礎。涉農資金職務犯罪案件涉及的相關人員一般都相互熟識，涉案人員一旦發覺初查活動，就會全力阻止初查活動的開展。在涉農資金職務犯罪偵辦中，被調查人及其親屬等收買、威脅證人，毀滅證據，隱秘逃竄的情況都曾發生過，因此，涉農資金職務犯罪要更加注重初查質量。在初查過程中既不要讓被調查人輕易察覺，又要及時高效的獲取高質量的關鍵性證據，為案件的順利開展打下基礎。涉農資金職務犯罪的涉案人員多是行業內部的行家里手，對如何規避監管、逃避懲罰都經過詳細的預謀和計劃。所以在涉農資金職務犯罪案件初查中必須要認真仔細分析梳理資金支付使用的各個環節，查找漏洞、發現問題，為案件的偵辦找準切入點和突破口。

(二)深挖與預防相結合。涉農資金職務犯罪案件多發生在農村以及各基層涉農單位和部門，一個人實施犯罪極易暴露，所以涉農資金職務犯罪案件中多為窩案。所以加強與紀檢監察、公安、審計、信訪以及農牧、林業、水利、民政、扶貧等部門的聯系溝通，增進各級反貪部門間的聯系，通過信息共享達到“辦一案、查一窩、挖一串”的法律效果。同時還要同有關單位和部門溝通協調，向相關單位提出建議，督促相關單位建章立制、堵塞漏洞。實現打擊與預防有效結合。

(三)寬嚴相濟，促進和諧。在偵辦涉農資金領域職務犯罪工作中，要切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到當嚴則嚴，應寬則寬，區別對待。對于那些犯罪情節輕微、真誠悔改的，或者是能投案自首、檢舉立功的，就應當從輕、減輕或免于處理；對于那些在某一領域帶有普遍性的案件，涉案人員數量一般都比較大。

作者簡介：竇俊杰(1983-)，男，本科，本溪市人民檢察院檢察員，從事司法工作3年，反貪偵查工作4年。

中圖分類號：D924.393

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0167-01