淺談推進涉法涉訴信訪工作改革的對策建議

姚 婭

天津市西青區人民檢察院，天津300380

一、涉法涉訴信訪工作的總體形勢

(一)涉法涉訴信訪的概念和內涵

在我國法律和近期中央文件中，均沒有對涉法涉訴信訪進行明確界定。從實踐標準來看，涉法涉訴信訪，是指行政相對人、案件當事人或相關人員反映政法機關執法辦案問題的信訪事項，涉及政法機關執法、司法各個環節。涉法涉訴信訪應當具備以下要件:信訪問題明確指向政法機關;信訪問題由政法機關的執法、司法行為引發。比如對法院系統的信訪問題主要涉及不服民事裁判、反映執行問題、不服刑事裁判，對檢察系統的信訪問題主要涉及舉報職務犯罪、不服民事裁判申請監督、不服刑事裁判申請監督，對公安系統的信訪問題主要涉及要求立案查破案件、要求辦理證件等問題、不服行政處理鑒定決定，對司法行政系統的信訪問題主要涉及反映監獄管理問題、反映律師公證問題、反映戒毒管理問題。上述事項均屬廣義上的涉法涉訴信訪范疇，而政法機關或干警的非職務行為，政法機關內部干部任用、工資、退休待遇等人事制度問題，不作為涉法涉訴信訪處理。

(二)涉法涉訴信訪工作面臨的主要問題

近年來，各級政法機關深入開展涉法涉訴信訪問題集中排查化解工作，解決了一大批歷史積案，化解了一大批矛盾糾紛。另一方面，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入政法機關執法、司法領域，訴訟與信訪交織，少數群眾“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉訪”甚至“以訪壓法”等問題突出;有的涉法涉訴信訪群眾采取越級訪、非正常訪、纏訪鬧訪等方式表達訴求，致使案件“終而不結”;有的基層政法單位工作不細致，不能及時發現并糾正原案錯誤和重大瑕疵，導致案結事不了;有的地方突破政策法律底線，簡單地“花錢買平安”，引發新的涉法涉訴信訪問題。這些問題的存在，嚴重損害司法權威，影響黨委和政府的公信力，不利于從根本上維護人民群眾合法權益，不利于在全社會形成依法治國、崇尚法治、尊重司法的良好氛圍。

二、涉法涉訴信訪工作改革的總體思路及面臨的主要問題

(一)開展涉法涉訴信訪改革工作的總體思路

正是由于當前涉法涉訴信訪工作領域存在著一些亟待解決的問題，黨中央于2013年正式提出進行涉法涉訴信訪工作改革，12月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(中辦發〔2013〕26號)文件。明確改革的總體思路為:改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序辦理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴罷訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

(二)涉法涉訴信訪改革工作面臨的主要問題

一是部分案件訴訪難以分清，化解難度大。改革明確要求實行訴訪分離，將涉法涉訴信訪問題導入法律程序解決。實踐中，各類復雜疑難積案，如土地征收、拆遷安置、企業政策性改制等，法律問題與民生問題交織，因歷史原因、政策原因、法律銜接問題、信訪人觀念等因素，很難通過套用“改革公式”分流分類。二是各部門間工作銜接還不到位。政法機關內部立案、審理、執行、信訪等部門之間，公檢法司各政法機關之間，以及黨政信訪部門與政法機關之間仍有銜接不到位的情況，個別案件存在推諉扯皮、“踢皮球”的現象。三是部分案件“出口”不暢。一些信訪案件擁堵在政法部門，有關單位重復統計、交辦、通報，個別信訪人纏鬧激烈，嚴重破壞信訪秩序，損害了法治權威，客觀上影響了改革成效。

三、推進涉法涉訴信訪改革的對策建議

(一)高度重視，把涉法涉訴信訪改革工作擺在重要位置

治理涉法涉訴信訪問題的成效，已經成為社會和諧穩定的重要風向標，成為檢驗一個地區維護法治尊嚴能力的試金石。各級黨委、政府要下決心、下氣力打造風清氣正的執法司法環境，支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。提高依法執政、依法行政水平，從源頭上預防和減少政策性信訪的發生。對于以往形成的各類疑難復雜積案，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分運用大調解工作體系，從根本上統籌解決涉及安全穩定、群體性利益、地方性政策等內容的涉法涉訴信訪事項。

(二)理順入口，實現訴與訪的分流分類處理

按照法律規定，特別是現行刑事訴訟法、民事訴訟法的要求，依據中央文件精神，明確什么是訴、什么是訪，分別按照什么程序、依托什么機制處理，以及要達到什么要求。規范受案范圍、明確受案條件、完善審查程序、暢通信訪渠道，確保符合條件的涉法涉訴信訪案件能夠依法導入法律程序進行處理，解決好入口不順、門檻過高、時限過長等問題。對政法機關依法不能導入法律程序解決的信訪事項，加強解疑釋惑和教育疏導工作，應依照《信訪條例》處理的，及時引導至有關部門或單位;符合國家司法救助條件的，及時給予救助;按規定應當終結的，及時終結退出。

(三)強化監督，確保涉法涉訴信訪案件公正辦理

建立科學務實高效的依法處理機制，確保案件進入法律程序后有專人負責、有制度保障。對經復議、審理、復核，確屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵;屬于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的有關規定辦理。落實錯案糾正責任制、辦案終身責任制，細化執法管理、強化執法監督、深化執法公開，嚴肅查處錯案背后的執法不公、不廉等問題，堅決處理利用執法權以案謀私、貪贓枉法、濫用職權、違法違規辦案等行為，確保每一起案件的處理都能夠從實體、程序、時效上充分體現維護社會公平正義的要求。

(四)暢通出口，依法維護涉法涉訴信訪工作秩序

對法律問題解決到位、執法責任追究到位、解釋疏導教育到位、司法救助到位后仍無理纏訪的案件，依據中央政法委《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的意見》及中央政法各部門配套文件要求予以終結，各有關單位不再統計、交辦、通報。嚴格落實重點信訪人員的屬地、屬事責任，保護合法信訪、制止違法鬧訪，依法打擊信訪活動中的違法犯罪行為，遏止了“大鬧大解決、小鬧小解決”、通過纏訪鬧訪脅迫黨委、政府“花錢買平安”的不良社會風氣。抓住那些事實清楚、證據確鑿的典型案例，通過正反兩方面事實讓上訪群眾認識到，任何時候法律的底線都不能突破，只要依法按程序反映問題，合法訴求就能得到解決。

(五)加強協調，形成依法處理涉法涉訴信訪問題的工作合力

各級黨委政法委要進一步發揮政策指導、執法監督和宏觀協調職能，牽頭協調政法機關和信訪部門，建立涉法涉訴信訪聯席會議制度、案件通報和信息共享制度，及時研究解決共性問題。各級政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，要切實提高公正執法司法的能力和水平，防止信訪問題在法律程序內“空轉”。各級信訪聯席部門要統籌掌握信訪形勢和突出問題，幫助政法機關協調解決涉及困難幫扶、人員教育疏導、案件出口順暢等方面的問題。各級宣傳部門和新聞媒體要加大對申訴新程序、信訪新規定的宣傳力度，引導群眾自覺依法按程序反映訴求、維護權益，集聚理解、信賴和支持依法處理涉法涉訴信訪問題的正能量，為改革深入推進營造良好氛圍。

［1］樊華中.信訪終結制度的訴訟化價值與完善方向［J］.山西省政法管理干部學院學報，2013，9(26/3):37 －39.

［2］岳光科，黃培光.構建我國信訪終結制度的思考［J］.廣西政法管理干部學院學報，2013，3(28/2):59 －65.