解讀強制性國家標準《學生用品的安全通用要求》

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解讀強制性國家標準《學生用品的安全通用要求》

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為規范學生用品市場，從2008年4月1日起，我國學生用品中第一部強制性國家標準——《學生用品的安全通用要求》（GB 21027-2007）（以下簡稱《通用要求》）正式開始實施。

這是一部幾乎涵蓋所有文具用品的安全技術標準，其中除了規定鉛、汞、砷等8種有害重金屬限量標準外，還涉及了由于文具造型設計問題而引發的種種安全隱患。這部安全標準為強制性國家標準，不符合技術規范和安全標準的學生用品，將不得在市場上銷售。

該標準適用于未成年學生使用的用品，主要是指水彩畫顏料、蠟筆、油畫棒、指畫顏料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品（修正液、修正帶、修正筆）、膠粘劑、書寫筆、記號筆、繪圖用尺、本冊、書包、筆袋、手工剪刀、文具盒、卷筆刀等。

這是我國第一次對學生用品進行較為全面的安全性能方面的規定。由于學生用品在制造過程中要使用各種原料、助劑，這些物質中有可能會含有或產生對兒童、學生人體有害的物質，因此，《通用要求》國家標準從8個方面對學生用品提出了安全方面的技術要求，以保障兒童、學生的健康。

可遷移元素：做出最大限量

●北京市中關村第三小學的張老師告訴記者，低年級學生在接觸文具時，存在啃咬行為，例如有的孩子對橡皮的香味特別喜好，就會聞個不停，甚至是吮咬。

由于蠟筆、水彩筆、油畫棒等在使用過程中會與兒童身體尤其是手部皮膚發生直接接觸，而且兒童常常有含咬、吮吸筆桿或手指的習慣，因此有害物質很容易被孩子們誤食到體內，從而影響到兒童的生長和發育。

此次國家標準對學生用品中的可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒進行了最大限量的規定，以控制這些可遷移元素對未成年學生身體的侵害，以及對學生的智力開發、大腦正常發育產生的影響。

標準對指畫顏料、橡皮泥中有害元素的規定更為嚴格，從而使學生文具用品中的特定元素的遷移最大限量的控制達到國際先進水平的要求。

如：標準起草小組依據ISO 8124-3：1997《玩具安全——特定元素的遷移》，對油畫棒、蠟筆、水彩畫顏料、水彩筆、橡皮擦、涂改制品（包括修正液、修正帶、修正筆），學生用品的印刷部分，書寫筆、記號筆等做出了可遷移元素最大限量的規定。這些元素具體限量分別為：銻不超過60毫克/千克、砷不超過25毫克/千克、鋇不超過1000毫克/千克、鎘不超過75毫克/千克、鉻不超過60毫克/千克、鉛不超過90毫克/千克、汞不超過60毫克/千克，硒不超過500毫克/千克。

對指畫顏料、橡皮泥中的有害元素規定如：鋇不超過250毫克/千克、鎘不超過50毫克/千克、鉻不超過25毫克/千克、汞不超過25毫克/千克。因為指畫顏料、橡皮泥使用時必須用手直接接觸，所以要求更加嚴格。

涂改制品：有機溶劑苯含量嚴格限定

●深圳市有關部門發布的第二季度學生文具抽查檢驗分析報告顯示：部分學生文具存在有害物質鉛、鋇含量超標現象，水彩畫顏料合格率僅為33.3%。例如，個別產品水彩畫顏料鉛含量超過國家標準60多倍，其包裝所用材料可溶性鉛含量甚至超過標準200多倍。抽查還顯示，部分修正液中存在有機溶劑苯超標現象，所抽查的30種樣品中，有4種樣品有機溶劑苯含量超過標準規定的20-30倍。

涂改制品主要用于修正書寫字跡，產品有修正液、修正帶等。使用時用修正液、修正帶蓋住需要修正的字跡，然后在上面重新書寫。

此次國家標準對涂改制品（修正液、修正帶、修正筆）中有機溶劑苯含量做出嚴格限定，限量定為應不超過10毫克/千克，并不含有氯代烴。除了控制有機溶劑苯對學生身體產生危害外，還考慮到控制涂改制品的刺鼻的氣味，并參照了QB 2655-2004《修正液》行業標準，其試驗方法按照GB 9722-1988《化學試劑氣相色譜法通則》的規定。

膠粘劑：有害物質限量參照歐盟有關要求

●手工課時，固體膠、膠水已成為孩子們的必備物件。固體膠使用時可通過旋動底座，伸縮自如。由于使用方便，深受孩子們的喜愛。

《通用要求》對膠粘劑中的有害物質規定了限量，如：游離甲醛不能超過1克/千克、苯不能超過0.2克/千克、甲苯、十二甲苯不能超過10克/千克、總揮發性有機物不能超過50克/千克。同時還規定，苯不能作為溶劑使用，作為雜質其最高含量應不超過以上規定。

據悉，在制定膠粘劑有害物質限量時，參考了GB 18583-2001 《室內裝飾裝修材料膠粘劑中有限物質限量》，GB 18583是參考了歐盟EN71-5、76/769/ EEC等有關要求。在GB 18583-2001標準中的膠粘劑有水基型和溶劑型兩種。溶劑型膠粘劑氣味大，而且有一定毒性，所以沒有采用。此次規定學生用膠粘劑是水基型的，比較安全，其試驗方法也參照了GB 18583-2001《室內裝飾裝修材料膠粘劑中有限物質限量》的規定。

書包、筆袋：面輔料甲醛含量不得超標

●學生們的書包已經成為一道美麗的風景線。有的用的是防水面料，有的在書包背部裝有氣墊板，并附有外置的氣墊槽；還有的在書包上設計了反光條，使學生在夜間行走時更引人注意。

書包是學生必備的用品。如今文具市場中的書包品牌多、新品多、功能多，為了學生的安全，一些品牌開始采用環保布料。

筆袋，又稱鉛筆包、拉鏈文具袋。它是文具盒的延伸，深受學生們的喜愛。近年來，在琳瑯滿目的文具盒市場上，筆袋所占的份額正在逐年增加。

《通用要求》規定，書包、筆袋等所使用的面料和輔料中甲醛含量不得超過300毫克/千克。

此次在制定書包、筆袋有害物質限量時，參考了GB 18401-2003《國家紡織產品基本安全技術規范》。GB 18401國家標準是歐洲OEX100法規規范的翻版。學生用的書包、筆袋一般均為紡織產品，紡織產品在印染后整理等過程中要加入各種染料、助劑等整理劑，這些整理劑中或多或少地含有或產生對人體有害的物質，特別是當甲醛殘留在紡織品上并達到一定量時，就會對學生的皮膚乃至身體健康產生危害。因此，有必要對書包、筆袋所用的面料和輔料中甲醛含量進行限量。試驗方法按GB/T 2912.1-1998《紡織品甲醛的測定第一部分：游離水解的甲醛（水萃取法）》的規定進行。GB/T2912.1是等效采用了ISO/FDIS 14184：1997《紡織品 甲醛的測定第一部分：游離水解的甲醛（水萃取法）》。

所用染料：不得含有23種有害芳香胺

●在一些學校周邊的小文具店里，水果味的橡皮、能寫出香味字跡的圓珠筆、熒光筆、油畫棒、散發著香氣的包書紙比比皆是。

油畫棒是孩子們普遍使用的美術用品。染料是油畫棒的主要成分，油畫棒中的重金屬主要來源于添加的無機染料，即天然礦石。

《通用要求》規定，所有的學生用品所使用的染料應符合GB 19601-2004國家標準的規定，即不得含有23種有害芳香胺。

據介紹，學生用品中即使有害芳香胺其含量極微，也會對尚未發育成熟的學生身體健康非常不利。

因此，制定《通用要求》時，充分考慮到限制有害芳香胺的指標。為此標準起草小組翻閱國內外的有關標準和資料，如GB/T 17592.1《紡織品 禁用偶氮染料檢測方法 氣相色譜/質譜法》、GB 18401《國家紡織產品基本安全技術規范》、GB 19601《染料產品中23種有害芳香胺的限量及測定》，并參考了國際紡織品研究和檢測協會相關標準，以及德國聯邦消費者衛生保護和獸醫藥研究所《染色紡織品上禁用偶氮染料檢驗方法》、德國標準DIN 53316：1997《皮革檢驗 皮革中某些偶氮色素的測定》等。經查詢得知，國內外只對紡織品和染料中23種芳香胺的限量做出規定，沒有對學生用品中有害芳香胺的限量做出規定，因此在本標準中規定學生用品中所使用的染料應符合GB 19601-2004的要求。

學生用課本：白度不大于85%

●在很多家長的眼中，課本、作業本紙張潔白，代表著潔凈和高質量。如今，他們的觀點得改改了。

《通用要求》規定，本冊、學生用的課本、簿冊的亮度（白度）應不大于85%，通俗地說就是不能太白，太白了會刺激、損傷學生的眼睛，影響學生的視力。

目前，隨著我國造紙工業飛速發展，紙張的亮度（白度）也越來越高。根據實際使用的效果來看，尤其是在少年兒童的成長階段，如果紙張亮度（白度）太高，會對其視力有害。

根據國際、國內的參考資料來看，學生的本冊亮度（白度）應以不大于85%為宜，不能采用加入熒光粉的紙張。《通用要求》中本冊亮度（白度）為不大于85%，就是基于這個出發點而制定的。該標準采用了ISO 2470：1999《紙和紙板——白度測定法（溫射/垂直法）》，試驗方法與國際接軌。

筆帽：減少窒息的危險

●一些圓珠筆的筆帽或者尾端上，鑲著晶瑩剔透的小動物、卡通人物，讓孩子們愛不釋手。兒子在小學一年級就讀的曾女士說，年幼的孩子時常把筆帽套在手上做游戲，甚至放在嘴里吹口哨。如果安全不過關，很容易對孩子造成傷害。

《通用要求》對書寫筆、記號筆、修正筆、水彩筆的筆帽做出了安全規定。筆的上帽安全性技術指標和試驗方法采用ISO 11540：1993《書寫筆和記號筆上帽——安全要求》，該技術指標和試驗方法與國際接軌。

據介紹，如果一個未成年學生無意中吸入一個筆帽，筆帽可能就被固定在喉嚨從而阻塞氣管；如果筆帽是通風的或太大而不能被咽下，那么就可以減少窒息的危險。通過規定通風筆帽的尺寸、通氣面積來減小危險，這樣就可以減少吸入的可能性，并延遲了醫療前的窒息時間。

又如，標準規定筆帽體上需要有一條連續的至少6.8平方毫米的空氣通道；筆帽應在室溫最大壓力差1.33千帕下最小通氣量為8升/分鐘。滿足此條件的筆帽也被認為不會導致窒息危險的出現。

手工剪刀、刀片：頂端應為圓弧形

●在北京的一些文具批發市場，一些草莓、蘋果、乒乓球拍等形狀的卷筆刀，表面粗糙不平，有的棱角鋒利，包裝上也找不到廠名、廠址。

為了防止學生在使用手工剪刀、刀片、卷筆刀、繪圖用尺、文具盒等學生文具用品時因非功能性的原因使學生手和身體受到傷害，《通用要求》規定，手工剪刀、刀片、卷筆刀、繪圖用尺、文具盒等的邊緣、尖端要滿足以下的規定：

手工剪刀、刀片頂端應為圓弧頂端，不應為銳利尖端。

手工剪刀、卷筆刀等如因功能性必不可少而存在功能性銳利尖端時，則應設警示說明，且不應存在其他非功能性銳利邊緣和銳利尖端（鉛筆及類似繪圖工具的書寫尖端不認為是危險銳利尖端）。

繪圖用尺、文具盒等的可觸及邊緣、邊角或分模線不應有銳利毛邊、尖端或溢邊，或加以保護使之不可觸及。

學生用品可觸及金屬邊緣，包括孔和槽，不應含有危險的毛刺或斜薄邊，或將其作為折邊、卷邊或形成曲邊，采用永久保護或涂層予以保護。

外露螺栓或螺紋桿可觸及的末端不應有外露的銳利邊緣或毛刺，或其端部應有光滑的螺帽覆蓋，使銳利的邊緣和毛刺不可觸及。

該指標參照了GB 6675-2003《國家玩具技術規范》中的相應內容。其試驗方法按GB 6675-2003《國家玩具技術規范》中A.5.8和A.5.9規定進行（GB 6675-2003是等同采用了ISO 8124）。因此，本標準具有使用的合理性、先進性和可操作性。

專家視點

全國文體用品標準化中心工程師王教授：標準具有先進性合理性和適用性

此次參與標準起草工作的全國文體用品標準化中心工程師王教授分析說，我國是學生用品生產和出口大國，為了保證這些產品的質量，能使兒童、學生用上環保、衛生、安全的文具用品，保障廣大學生的身體健康，提高我國學生用品工業在國際市場的地位，國內廣大生產企業迫切期待著我國學生文具用品能有一個統一的安全性能標準，以規范生產和市場。

“在歐洲、美國、日本等一些經濟發達國家，對學生用品中有害物質都有嚴格的限制。” 王余仁說，本著安全性的原則，起草人員匯集了大量有關學生用品安全性技術資料，對主要安全性技術問題進行探討，同時制定了起草工作的進程、計劃。起草前，還對國內主要生產企業的企業標準中涉及的主要安全性指標進行了分析，對目前國際ISO 8124-3、ISO 11540標準進行了研究，并對學生文具樣品做了安全性試驗工作。

全國文體用品標準化中心將標準征求意見稿寄發到各有關企業和有關方面，廣泛聽取意見。與此同時，他們還將《學生用品的安全通用要求》國家標準的征求意見調查表分發給部分學校，就本標準中包含的學生文具用品的范圍、技術指標要求等，仔細聽取了教師們的意見。

王教授強調說：“由于該標準與有關的法律法規和強制性國家標準沒有相抵觸和相交叉，因而它具有國際先進性和使用的合理性和可操作性。”

國家標準委工業二部劉主任：僅有好的標準還不夠

國家標準委工業二部劉主任指出，幾乎每年六一兒童節前后，都有新聞媒體就學生用品安全問題進行呼吁。國家標準委及相關部門也經常接到這方面的投訴。

“標準即衡量事物的準則。任何產品、任何行業，都必須依據相關的生產標準和管理規范進行生產，才能在市場上站穩腳跟。”劉主任說，我國的學生用品發展迅猛，但是一直缺乏相應的國家標準，一些企業在生產、銷售過程中只能參考國外類似的標準，這對行業發展非常不利，因此消費者、企業、市場都迫切需要一個學生用品的安全通用標準。學生用品國家標準的制定，為規范國內市場、凈化銷售渠道、提高國內企業的技術研發水平起到了良好的作用。

“但僅有好的標準還不夠，更重要的是標準的使用。”劉主任強調，特別是生產企業要學習標準，執行標準，通過標準的實施，切實提高產品的技術水平和質量，保護消費者安全，促進文教用品行業健康發展。同時，通過標準的使用，不斷發現標準中的技術問題，從而修訂標準，完善標準，使標準更加科學合理，更加適應社會需要及產業的發展。

中消協法律與事務部陳主任：美麗色彩背后有隱憂

中消協法律與事務部陳主任說，為了保障消費者的健康，尤其是讓兒童的身心得到健康發展，防止有害元素的危害，中消協多次組織過學生用品方面的比較試驗。

例如，2002年2月-4月間，中消協曾經對北京市場上銷售的19個品牌的油畫棒樣本中7種重金屬元素銻、砷、鋇、鉻、鎘、鉛、汞的含量和產品標注情況進行測試和比較。結果發現，測試的7個重金屬元素中，鉛含量高的問題比較突出，最高值超出了歐盟標準的3倍多。而且，比較試驗的19個樣本中，有9個品牌的產品樣本的包裝中無產品質量檢驗合格證，占樣本總數近一半。

陳主任舉例說，油畫棒原料中含有一定量的可溶性重金屬元素，如鉛、鋇、鉻、銻、鎘、汞、砷等，不知不覺地攝入這些重金屬元素在一定程度上會對人體產生危害。因此，控制油畫棒中重金屬元素含量十分重要。此次標準的出臺，是對法律有關規定的進一步細化。隨著學生用品各項安全指標的不斷實施，《學生用品的安全通用要求》國家標準將成為保護少年兒童的重要武器。

鏈接：認識“鉛”

鉛是一種質地柔軟的重金屬，它的化合物顏色豐富、色彩鮮艷，被廣泛作為顏料應用于工業和制造業及日常生活中，大到軍工產品制造，小到玩具和家庭裝飾等生活用品的生產。隨著其使用的增加以及人們對它認識的逐漸深入，其巨大的危害性越來越受到關注。一方面，鉛在自然界不分解，在環境中可能長期積累，廣泛分布于大氣、土壤、水和食物中，通過呼吸道、消化道被人體吸收。另一方面，鉛是一種具有多臟器毒性的重金屬元素，可損傷腦、造血系統、肝臟、腎臟、生殖系統、骨骼、心臟等。

在我國，鉛中毒一直是在職業病防治領域進行研究，而兒童鉛中毒是近幾年才逐漸被人們重視起來的。有專家指出，當前我國兒童健康的頭號威脅是鉛中毒。研究表明，兒童特別是嬰幼兒對鉛的毒害作用特別敏感，兒童消化道對鉛的吸收率較成人約高5倍，而排泄率較成人低。再加上他們的手、口與外物接觸頻繁的行為特點，易通過消化道攝入。因此，兒童是鉛中毒的高危人群。鉛中毒主要危害兒童的神經系統發育，嚴重的可能出現很難治愈的缺鐵性貧血。