變革中的信訪

·本刊記者 雷怡安

變革中的信訪

·本刊記者 雷怡安

圖/楊永

2015年，《信訪條例》修訂十周年。十年的時(shí)間，信訪之路走得漫長而艱難，對于一部分上訪人“信訪不信法”“信上不信下”的思想，改變起來是艱難的，更艱巨的是如何讓信訪工作真正令老百姓信服。十周年，并不是一個(gè)完結(jié)……

16年上訪之路

“上訪”一詞在全國早已為眾人所知。提到上訪，人們想到的就是上訪人千里迢迢來到信訪局或相關(guān)部門，找到辦事人員，訴說他們的苦衷，希望問題得到解決。這樣的場景就是傳統(tǒng)的走訪信訪。從信訪工作開展至今，走訪成為了老百姓信訪的主要途徑。

然而，走訪的弊端隨著社會(huì)的發(fā)展越來越凸顯。徐霜坪是眉山市人，1999年，當(dāng)時(shí)政府需要進(jìn)行城市道路擴(kuò)建，征用了他家的地。隨后徐霜坪家和眉山市國土資源局“扛”上了，雙方在如何賠償上沒有達(dá)成共識(shí)。于是從1999年開始，徐霜坪一家走上了上訪之路。在幾年時(shí)間里，徐霜坪走訪了各級(jí)相關(guān)部門，北京也去過，全家付出了許多時(shí)間與金錢。

“我們局的局長都換了三任，他都還在上訪。”眉山市國土資源局副局長胡明述的話道出了此事的艱難，“一直解決不了，是因?yàn)樵谫r償方式和賠償金額上，大家沒有達(dá)成一致。”

徐霜坪先要求政府賠償5.8畝的土地，但是從實(shí)際情況來看，土地對他也沒有多大用處，所以之后他同意政府用貨幣賠償，而賠償數(shù)額成為雙方爭議的焦點(diǎn)，導(dǎo)致問題一拖再拖。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)上信訪的全國性鋪開，徐霜坪逐漸換了一種上訪途徑——網(wǎng)上信訪。這一次他直接將訴求通過網(wǎng)絡(luò)遞交到了國家信訪局。通過國家、省到地方的層層受理，今年7月，拖了16年的征地賠償案最終了結(jié)。徐霜坪改變了自己不合理的訴求，相關(guān)部門也給予了其最合法合規(guī)的補(bǔ)償數(shù)額。

在信訪案件了結(jié)完畢后，記者看到徐霜坪對此次信訪工作的評(píng)價(jià)為“非常滿意”。

“是否因?yàn)樾焖簩⒋税钢苯由蠄?bào)到國家信訪局，所以才得以快速處理下來？”面對一邊是16年漫長的等待，另一邊是短時(shí)間內(nèi)的結(jié)案，記者不免提出了這樣的質(zhì)疑。分管信訪工作的胡明述想了想，回答道：“這個(gè)案子經(jīng)歷了16年的時(shí)間，期間涉及到多個(gè)部門，情況特別復(fù)雜，涉及人員很多，所以在處理時(shí)面臨較大的難度。”群眾超越政策范圍解決問題的思想是錯(cuò)誤的，如果為了滿足當(dāng)事人的訴求盡快結(jié)案，就不合法不合規(guī)地處理，那么也是對信訪工作極大地不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，胡明述也承認(rèn)，從上至下的壓力，也為這起案子的完結(jié)起到了推動(dòng)作用。

走訪——如今依然是傳統(tǒng)信訪的重要組成形式。供圖/眉山群工部

信訪的難言之隱

楊勇是眉山市人社局信訪科科長，2010年開始負(fù)責(zé)信訪工作。在涉及到老百姓切身利益的機(jī)關(guān)單位設(shè)置信訪科，是四川省信訪工作開展的一個(gè)重要舉措，眉山走在了前列。5年的信訪工作經(jīng)歷在楊勇看來“壓力很大”。這個(gè)壓力源自老百姓對信訪工作“權(quán)責(zé)歸屬”的不清楚。

信訪屬于行政救濟(jì)的一種方式，信訪之上有訴訟、仲裁、調(diào)解等途徑，但是多數(shù)老百姓并不愿意走其他途徑，而是將全部希望寄托在信訪上。“有些并不屬于信訪管的事或者信訪根本管不到的事，我們告訴了上訪人該找哪個(gè)部門，但對方卻認(rèn)為我們推諉責(zé)任，有時(shí)候在電話里要罵我們半個(gè)多小時(shí)。”面對不理解，眉山市群工部科長崔彭群顯得無可奈何。

以為信訪就能見到領(lǐng)導(dǎo)，就能解決問題是多數(shù)老百姓堅(jiān)持上訪的原因之一。但是信訪工作必須在依法治國、依法辦事的范疇內(nèi)運(yùn)行，有法可依、有法必依是信訪工作人員必須堅(jiān)持的原則和底線。

與此同時(shí)，一部分工作人員的工作效率也影響了工作的開展。按照過去的信訪條例：縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別處理。由于以前沒有建立網(wǎng)上跟蹤和評(píng)價(jià)制度，對工作人員辦事態(tài)度和效率無法有效監(jiān)督和管理。于是，如何從內(nèi)部規(guī)范工作的流程和制度，將信訪工作落到實(shí)處，內(nèi)部改革必不可少。

良方治病

信訪工作的難言之隱和人們長期對信訪工作的偏見，既給信訪工作的開展帶來了不小的阻力，也在無形之中促使著信訪工作轉(zhuǎn)變。國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出，“信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機(jī)制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發(fā)揮”。

1995年10月國務(wù)院頒發(fā)《信訪條例》，將信訪納入法治軌道。2005年《信訪條例》迎來“大修改”，修訂后的《信訪條例》共7章51條，新增和修改46條，占《信訪條例》條款的90%，信訪法治化建設(shè)邁出新的步伐。

而其中依法辦事、公開透明辦事、快速受理回復(fù)成為了信訪工作在轉(zhuǎn)變中需要直面的重點(diǎn)問題。

2007年開始初見雛形的陽光信訪——淮安模式，吸引了全國各地的目光。陽光信訪是通過信訪綜合服務(wù)系統(tǒng)，將行政機(jī)關(guān)受理信訪事項(xiàng)的全過程置于群眾的監(jiān)督下，讓整個(gè)信訪過程透明公正。該模式迅速在全國范圍內(nèi)鋪開，四川也開始陽光信訪之路——建立暢通的網(wǎng)絡(luò)信訪。隨后，眉山市首先提出了“四個(gè)當(dāng)天”工作方法，即在受理案件后，24小時(shí)落實(shí)責(zé)任、開展調(diào)查、當(dāng)天回復(fù)、當(dāng)天督查督辦。

“快”，是這個(gè)工作方法提出后，老百姓感受到的最大變化。在眉山市人社局信訪科，記者見到了來訪者何燁。因?yàn)樵趩挝晃唇磺逅纳绫＝穑谑呛螣钤谵o職后遇到了一些麻煩，她希望原單位能夠?yàn)槠淅U納。由于人社局的社保新老系統(tǒng)升級(jí)，所以沒能讓其原單位繳納社保，于是何燁通過網(wǎng)絡(luò)將訴求直接反應(yīng)到了國家信訪局。讓她沒有想到的是，6月25日反映的事情，第二天她就接到了市群工部的電話向她核實(shí)情況，而市人社局也在當(dāng)天通過電話和她聯(lián)系，7月2日，她的社保繳付成功。

29歲的何燁之前從沒有在網(wǎng)上進(jìn)行過信訪投訴，在她看來網(wǎng)上信訪也就是個(gè)形式，辦事情最起碼要用幾個(gè)月的時(shí)間。第一次嘗試，沒想到短短幾天，她的事情就辦妥了。隨后她在網(wǎng)上信訪的評(píng)價(jià)系統(tǒng)里對此次事情做了“滿意”的評(píng)價(jià)。

“倒逼的機(jī)制有利于提高政府的行政效能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，更能讓老百姓信服我們的工作。”眉山市群工部部長楊志忠說。通過幾年的網(wǎng)上信訪的推廣，信訪工作者的工作效能和服務(wù)群眾的水平都得到了進(jìn)一步提升。

“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”是《信訪條例》明確規(guī)定的，因此落實(shí)屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)就能避免非法、越級(jí)上訪，更能讓每一級(jí)的負(fù)責(zé)人更加重視自己片區(qū)的事。

圖/楊永

十周年再探討

十年光景，信訪已從走訪、越級(jí)上訪逐漸向網(wǎng)訪、屬地管理過渡，信訪不論從條例還是過程都在逐步地規(guī)范完善。

這其中，人起著重要的作用。定期開展信訪工作人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)課程，組織相應(yīng)單位負(fù)責(zé)人到浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校進(jìn)行充電，每個(gè)月組織一次群眾和信訪工作人員面對面的大講堂……這一系列的措施都是走在全省信訪前列的眉山市通過實(shí)踐得出的好辦法。

黨的十八大召開后，網(wǎng)上信訪做到了讓老百姓對辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。當(dāng)前的評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)事人雙方進(jìn)行評(píng)價(jià)，為了使信訪工作更加公開透明，眉山市準(zhǔn)備在信訪評(píng)價(jià)機(jī)制里引入第三方評(píng)價(jià)系統(tǒng)，即引入由律師、國家公職人員、普通群眾、村干部等人員組成第三方評(píng)價(jià)群體，他們將對信訪案件的辦理是否公正合理進(jìn)行更加客觀地跟蹤。

“引入這樣的機(jī)制，不是讓你們的工作壓力更大了嗎？”記者問。“其實(shí)不論是以前的走訪還是現(xiàn)在的網(wǎng)訪，形式真的不重要，重要的是真正把老百姓的事情解決好。”楊志忠說。

第三方評(píng)價(jià)機(jī)制還在探討階段，一旦成型，這將對信訪工作提出更高更多的要求。（責(zé)編：彭納）