土地調查信息系統在集體土地確權登記中的應用

鄭 祜，呂 琍，羅 菲，江韋希

（1.武漢市土地登記發證中心，湖北 武漢 430014）

土地調查信息系統在集體土地確權登記中的應用

鄭 祜1，呂 琍1，羅 菲1，江韋希1

（1.武漢市土地登記發證中心，湖北 武漢 430014）

追溯了武漢市土地調查信息系統的建設歷程，介紹了其在農村集體土地確權登記發證中的應用及實施效果，展望了其在國土資源管理和經濟社會發展中的應用前景。

土地調查;信息系統;集體土地

1 武漢市土地調查信息系統建設歷程

我國于1984年啟動第一次土地調查（土地詳查），到1996年全部完成[1]。武漢市于1995年完成了第一次土地調查的成果數字化工作，實現了農村土地利用現狀電子數據的全覆蓋。

2002年，國土資源部將武漢市土地利用現狀數據建庫列為地市級建庫全國試點，2003年又將全市土地利用現狀更新調查列為全國試點。以此為契機，我市按照“統一規劃、統一組織、統一平臺、統一標準”的工作思路，以MapGIS及Oracle為基礎平臺，建立了全市集中、統一的農村土地調查信息系統。

2005～2007年，開展了中心城區城鎮地籍調查工作，實現了中心城區的地籍數據全覆蓋，以ArcGIS及Oracle為基礎平臺，建立了城鎮地籍信息系統。

2007～2009年，按照國務院的要求，在前述土地調查基礎上開展了第二次土地調查工作[2]，采用MapGIS作為數據匯總上報的平臺，ArcGIS作為日常應用的平臺，建立了調查成果數據庫，同時開展了歷次城鄉土地大調查的GIS平臺、數據庫平臺及坐標系統轉換工作，將其全部統一到基于國家坐標系統的ArcGIS、Oracle系統工作平臺中。至此，健全完善了全市城鄉一體化的土地調查數據庫及信息系統[3]。

2 土地調查信息系統在農村集體土地確權登記發證中的應用

2.1 應用背景

近年來，黨中央、國務院高度重視農村土地管理工作。2010年、2012年中央1號文明確要求，各地加快推進農村地籍調查，完成農村集體土地確權登記發證工作[4]。2011年9月，武漢市國土規劃局、財政局、農業局聯合下發《關于印發＜武漢市農村集體土地確權登記發證工作方案＞的通知》，正式啟動該項目。

武漢市在經歷“十五”、“十一五”2個基礎測繪5 a規劃及“十二五”基礎測繪規劃后，形成了覆蓋全市域集現代測繪基準、影像數據和測繪數據于一體的基礎測繪成果。充分利用土地調查信息系統和基礎測繪成果服務于農村集體土地確權登記發證工作，節省政府財政支出；同時建立城鄉統一管理的地籍信息系統平臺，奠定不動產統一登記的基礎，是國土資源管理工作需要重點思考的問題。

2.2 技術方法

農村集體土地所有權調查采用數字正射影像平面圖測圖與實地調查相結合的方法[5]。采用最新航攝資料，制作1∶10 000數字正射影像圖，在土地調查信息系統平臺上，將第二次土地調查集體土地所有權界線、年度土地變更調查成果、日常土地登記、土地征收資料疊加到1∶10 000數字正射影像圖上，形成調查工作底圖，對集體土地所有權權屬狀況、范圍、界線進行實地調查核實，將實地調查情況標繪到工作底圖上，對界址線走向進行詳細描述。對發生變化的界址點、界線，填寫《集體土地權屬調查表》，采用內業數據處理的方法，以確定的權屬界線分別套合數字正射影像圖和土地利用現狀圖，制作數字正射影像地籍圖和數字線劃地籍圖，采用數據庫計算的方法，計算宗地面積，編制宗地圖。

宅基地和集體建設用地使用權調查采用航測數字立體測圖與實地勘丈相結合的調查方法[6]。利用最新航攝資料，采用航測數字立體測圖方法，測制宅基地和集體建設用地數字線劃圖[7]，在土地調查信息系統中疊加日常土地管理信息，制作外業調查工作底圖，實地調查宅基地和集體建設用地權屬狀況、宗地位置、座落、界址、用途，現場勘丈宗地界址線邊長，制作宗地界址點、線勘丈圖，與數字線劃圖套合，制作數字線劃地籍圖，計算宗地面積，編制宗地圖。

按照土地總登記的模式，對依法申請的農村集體土地進行確權登記工作；在現有土地調查、日常地籍管理數據庫基礎上，開展農村集體土地確權登記發證成果建庫工作，進一步延伸和細化第二次土地調查成果，逐步建立城鄉一體化土地管理體系，服務于全市經濟可持續發展。

2.3 技術方法及成果應用前景

該項目充分應用土地調查信息系統，以數字正射影像平面圖測圖技術作為調查和數據基礎，以全球定位系統（GPS）作為外業調查的手段，以地理信息系統（GIS）作為數據建庫和匯總上報的平臺。實踐證明，通過新技術的應用，大大提高了工作效率，較常規全野外調查方法節省了較多人力財力投入。研究探索利用各類土地調查和基礎測繪成果，將數字航空攝影測量與外業全面實地調查相結合的地籍調查方法，對于充實農村集體土地確權登記發證成果的科技含量，完善土地調查信息系統，實現全市域范圍內城鄉一體化地籍管理具有十分重要的意義。

土地調查信息系統建立的主要目的在于應用，同時也是土地調查成果的歸宿和生命力所在。加強在地籍管理和國土資源管理其他業務中的應用，提高土地管理水平，促進各項業務之間的相互銜接；努力擴充土地調查數據庫的信息量，推進其在相關行業中的應用，確立地籍數據的權威；不斷開展數據的深挖掘，從中獲取社會、經濟、地理以及國土資源等方面的各類數據，為國民經濟、社會發展提供更為廣泛的決策支持服務，為加快推進農村產權制度改革、推進不動產統一登記提供重要保障。

2.4 系統應用產生的效益

將土地調查信息系統、航空攝影測量應用于區域性地籍調查、日常地籍調查，創新了地籍調查方法，提高了地籍調查工作技術含量，拓展了計算機技術、3S技術的應用領域，推進了地籍調查技術進步，較之常規作業方式，極大減少了該項工程的政府財政支出。

3 結 語

武漢市土地調查信息系統的建立，為城鄉一體化地籍管理奠定了堅實的基礎，其在農村集體土地確權登記發證工作中的應用，提高了工作效率，節省了政府財政支出。拓展該信息系統的應用領域，并在應用過程中不斷更新完善，對于服務經濟社會發展具有十分重要的意義。

[1] 國土資源部，國家統計局，全國農業普查辦公室.關于土地利用現狀調查主要數據成果的公報[Z].北京:中國統計出版社,1999

[2] 徐勇，李健，江韋希.第二次土地調查成果在日常土地管理中的應用[J].地理空間信息，2011,9(3):159-161

[3] 李健，張純，徐勇.年度土地變更調查新機制之探索[J].地理空間信息，2011,9(4):156-158

[4] 國土資源部，財政部，農業部，中央農村工作領導小組辦公室.關于農村集體土地確權登記發證的若干意見[Z].2011

[5] 王辛之,張美旺,呂琍,等.農村集體土地地籍調查的實踐與探索[J].地理空間信息，2012,10(3):139-140

[6] 呂琍,劉歡,王辛之,等.宅基地使用權確權登記發證工作的實踐[J].地理空間信息，2013,11(6):145-147

[7] 鄒曉軍.攝影測量基礎[M].鄭州：黃河水利出版社，2008

P273

B

1672-4623（2015）03-163-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.03.057

鄭祜，工程師，主要從事土地調查、土地登記等技術工作。

2014-10-30。