淺談競爭法對弱勢群體的保護

陳淑萍

遼寧大學法學院，遼寧 沈陽 110036

本文從競爭法角度來探討對弱勢群體權益的保護，建議采取必要的措施來平衡不合理和不公平之間的差距。

一、何為弱勢群體

從本文探究角度而言，弱勢群體在法律釋義上不僅可以理解為單個個體也可以理解為一個組織體，如相對于大企業而言的中小企業。對于個體而言一般包括消費者、貧困人口、下崗人員、退休人員、無業人員、農民工、失地農民、殘疾人、未成年人、婦女、老年人、天災人禍中的困難者等人群。

結合宋玉霞教授的觀點，筆者認為基本權利遭到侵害的群體均可視為弱勢群體。社會上存在財富不均等是正常的，只要是在權利均等的前提下形成的差異就是合理的財富差異。

二、我國競爭法對弱勢群體權益保護現狀

一般認為競爭法由反不正當競爭法和反壟斷法兩大塊構成。市場競爭過程中不正當競爭和壟斷行為層出不窮，危害市場競爭秩序。

(一)反不正當競爭法的一些規定過于原則、抽象、片面

我國反不正當競爭法第2章明文羅列了11種不正當競爭行為，沒有兜底條款，可見，我國采納羅列式立法規，并且采納封閉性的立法布局。其中對有些內容的規定是比較原則的、抽象的，而且還存在對有些行為規定的模糊不清，在界定其外延上有一定難度，有時候無法辨別適用，在認定不正當競爭行為時往往存在很大的爭議。

在法律控制模式上，我國反不正當競爭法主要是行政上的控制，司法控制是以輔助形式存在的。通過研究不難發現，在對民事責任和刑事責任的法律責任規定上相對于行政責任為主的規定而言則存在規定嚴重不足的局面。

(二)對壟斷行為的處理存在很大問題

市場經濟在壟斷行為的作用下發展態勢呈現出畸形，行政壟斷的存在使得政治、經濟體制改革阻礙重重。自然壟斷產業的存在有利有弊，其中最大的弊端就是造成了壟斷行業的高收入，導致了嚴重分配不公的局面。反競爭的壟斷行業尤其是行政壟斷，造成經營管理效率低下，嚴重破壞資源的優化配置。

三、我國競爭法對弱勢群體保護之構想

我國競爭法形成了一個以《反不正當競爭法》和《反壟斷法》為基礎，輔之以包括大量其他有關法律中的競爭法條款、行政法規、部門規章以及地方立法等在內的、頗具規模的基本健全的法律體系。本文從該法律體系的核心和基本組成部分來分析如何保護弱勢群體的權益。

(一)完善反不正當競爭法立法模式

反不正當競爭法限定了認定的適用標準，執法機關認定其他不正當競爭行為無法律依據。筆者認為反不正當競爭法應采取一般條款和行為列舉相結合的立法模式，不僅高度概括而且又具體詳細，可以達到清晰認識法律所禁止的不正當競爭行為的效果。

(二)增添民事損害賠償制度

筆者認為我國《反不正當競爭法》在未來的民事損害賠償制度中可以采用如下方法:被侵害人的實際損失;侵權者實施侵權行為獲得的利潤;侵權者基于主觀惡意，從事情節惡劣的不正當競爭行為的，受損害者有權請求懲罰性賠償;有侵權行為而難以查明和確定賠償額的，可以酌定100萬元以下的賠償;程序上受不正當競爭行為侵害者可以獲得證據保全、財產保全、臨時禁令等的救濟。

(三)應有效克服壟斷

行政壟斷的克服不僅僅是一個法律問題，而是一項綜合復雜的系統工程，必須深入分析各種現實的因素，統籌運用各種手段和方法，加以綜合治理。

從產權與效益角度闡發，針對自然壟斷行業政府應減少干涉放松管制，朝著產權多元化的目標改革發展。從腐敗與尋租角度分析我國自然壟斷行業應優化政府管制行為，消除行政屬性，實行政企分開。

當今的中國，要著眼于規模經濟，鼓勵必要的企業兼并和合資，打擊、防止壟斷和經濟力過分集中，加大力度反對各種限制競爭的行為。

綜合我國國情，對弱勢群體的法律保護正逐步邁上正軌，在社會主義法律體系的框架下構建弱勢群體競爭法保護的立法體系，結合國家政策的走向和經濟發展水平，借鑒他國經驗，從根本上改變弱勢群體的地位。

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