查處賣淫嫖娼案件中存在的問題及對策

高 爽

西北政法大學，陜西 西安 710100

一、引言

“查處”意為查明罪狀或錯誤，加以懲處。根據我國《治安管理處罰法》規定，公安機關可以對賣淫嫖娼者、公開招嫖者、引誘、容留、介紹他人賣淫者處以拘留或罰款。并且，在賣淫嫖娼活動中可能會存在《刑法》規定的組織賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，嫖宿幼女罪等違法犯罪行為。

二、查處賣淫嫖娼案件存在的問題

(一)查處手段缺乏合法性

從對賣淫嫖娼者處罰力度的角度來看，從《治安管理處罰法》的法條中不難看出，對于賣淫嫖娼者的處罰措施中兼有人身罰與財產罰兩種。但是在公安機關辦案實踐中，出于敷衍了事，解決單位辦案資金缺口的原因，片面注重對賣淫嫖娼者的財產處罰，這顯然違法了相關規定。長此以往，賣淫嫖娼者勢必形成從事該活動即使被查獲，損失的也僅僅是些許錢財，上交罰款后絕大部分賣淫者“重操舊業”，繼續從事賣淫活動。進而形成了“賣淫嫖娼——罰款——再賣淫嫖娼——再罰款”的惡性循環之中

(二)查處過程不全面

一般來說，現存的賣淫嫖娼活動大多有一個相對完整的賣淫團伙組織經營，成員之間分工明確，并且往往利用合法產業從事該項活動。在部分案件中甚至有黑惡勢力在幕后操縱。并且當下賣淫者趨于低齡化，這使得在賣淫嫖娼過程中，引誘幼女賣淫和嫖宿幼女的現象也極有可能發生。此外，賣淫團伙利用嫖娼者不敢或不愿聲張的心理，對其進行諸如盜竊等違法犯罪行為，這嚴重影響了社會穩定。而在辦案實踐中，公安機關常常僅進行財產處罰，卻不繼續深入調查是否有其他違法犯罪行為的發生。這使得受罰的僅僅是低層執行人員，而其組織、容留等高層操作人員可以逍遙法外，伺機卷土重來。不清除賣淫嫖娼的根源，不打擊其上游犯罪與衍生犯罪不符合全面查處賣淫嫖娼案件的要求。

(三)查處主體包庇、放任賣淫嫖娼行為

部分地方官員對賣淫嫖娼活動持曖昧態度，甚至將其當做拉動地方財政的重要手段。個別公安機關將查處賣淫嫖娼活動當做補充辦案經費不足的重要來源，因此遲遲不肯徹底打擊。再者，部分執法人員政治覺悟不夠，易受拉攏，在金錢利誘面前放棄了作為執法者的身份。查處主體的包庇放任行為無疑是徹底清查賣淫嫖娼活動的極大障礙。

三、針對查處賣淫嫖娼存在問題的對策

(一)公安機關應該嚴格遵守相關法律法規，加大打擊力度

對賣淫嫖娼者一定要做到人身罰與財產罰并處，不能僅僅罰款了事。并且，應當適度增加嫖娼者的違法成本，對嫖娼者應當通知其家屬、單位，并讓他們對其加強思想道德教育，情節嚴重者應責令相關單位通報批評或給與相應處分。執法人員也應當注意查處賣淫嫖娼案件中相關證據的搜集，嚴格遵守《刑事訴訟法》等法律法規的相關規定，做到合法、及時、全面地搜集證據，形成完整的證據鏈條。

(二)處理賣淫嫖娼案件要全面進行，不要漏處

首先，針對實踐中存在的與賣淫嫖娼息息相關的其他產業應當加大整改力度。公安機關應當聯合有關部門，按照有關法律法規的規定，對上述營業場所進行檢驗。此外，公安機關應鼓勵并表彰嘉獎檢舉揭發賣淫嫖娼活動的人員;而對于包庇縱容賣淫嫖娼活動的，應給予處罰甚至追究其法律責任。再者，對于賣淫嫖娼活動中存在的針對嫖娼者進行的盜竊等惡性違法犯罪行為，以及黑社會性質的犯罪行為一定要嚴格依據有關法律法規追求其法律責任。最后，查處賣淫嫖娼一定要追根溯源，對于引誘、容留、組織賣淫等人員絕不姑息。唯有從源頭著手，打擊組織人員，才能真正徹底瓦解賣淫嫖娼團伙，以避免其死灰復燃。

(三)加強黨風廉政建設，嚴查賣淫嫖娼“保護傘”

查處賣淫嫖娼活動雖然僅由公安機關負責執行，但其涉及的單位行業眾多，牽涉的國家工作人員也為數不少。對此，我們首先應當加強黨風廉政建設，使之具有過硬的政治素質和職業操守。同時，應當使領導干部了解一旦違法亂紀將招致嚴重后果。通過違法亂紀者的懲處實例，敲山震虎，讓執法人員警鐘長鳴。最后，我們應當完善法律法規建設，填補監察機制漏洞，鼓勵媒體、群眾等反映報道機關部門為賣淫嫖娼活動提供保護等違法行為，并對這些行為加大打擊力度，從根源上避免官商勾結的丑惡現象。

賣淫嫖娼活動對于社會和諧、家庭幸福、個人健康都產生了諸多不利影響，在查處過程中，唯有做到執法必嚴、寬嚴適度、全面查處，才能使得從事賣淫嫖娼的人員不敢繼續涉足，進而達到穩定社會局面、凈化社會環境的效果。我們堅信，只要公安機關加強與其他部門的協同合作，合法、合理、全面地查處賣淫嫖娼案件，一定能夠遏制甚至杜絕這種丑惡的社會現象，推動國家的長治久安、社會的和諧美滿。

［1］宋九勝.公安機關處理賣淫嫖娼案件中應注意的幾個問題［J］.河北法學，2006(2).

［2］葉紅.證據—查處賣淫嫖娼之關鍵［J］.人民公安，2008(14).

［3］馮文林.當前賣淫嫖娼屢禁不止的原因及對策［J］.四川警察學院院報，2011(8).