共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實(shí)施中的困境與對(duì)策

羅珠玉 戴 政

貴州民族大學(xué)研究生院，貴州 貴陽(yáng) 550025

共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任組成了共同但有區(qū)別責(zé)任原則。二者之間相輔相成，密不可分。一方面各國(guó)不能以任何的借口而拒絕參與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，這是每個(gè)國(guó)家的共同責(zé)任;另一方面，基于合理性而產(chǎn)生的區(qū)別責(zé)任，我們?cè)趯?duì)待共同責(zé)任的同時(shí)要給予發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家差別待遇。只有當(dāng)我們正確的理解二者關(guān)系時(shí)才能確保該原則的正確實(shí)施。實(shí)踐中，該原則面對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的阻力。

一、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實(shí)施困境

發(fā)達(dá)國(guó)家有先進(jìn)的技術(shù)與雄厚的資金，在各國(guó)訂立國(guó)際公約之初，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確規(guī)定了需向發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)保技術(shù)的援助。可公約本身并未說(shuō)明具體的援助方式，使發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)可趁，利用市場(chǎng)操作以高價(jià)的方式向發(fā)展中國(guó)家提供商業(yè)性援助。而即使存在無(wú)償性援助，實(shí)際數(shù)據(jù)也令人心寒，發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化每年所需的資金大約在500億美元，而聯(lián)合國(guó)的專門(mén)基金從發(fā)達(dá)國(guó)家籌集到的資金從90年代初至今總計(jì)只有670億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助可見(jiàn)一斑，這也是共同但有區(qū)別責(zé)任難以落實(shí)的一個(gè)重要原因。

在發(fā)展中國(guó)家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實(shí)施也受到了挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，他們沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)支撐他們?cè)诒ＷC解決自己溫飽問(wèn)題的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，而要想解決生存問(wèn)題必須以犧牲壞境為代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)、能源技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的要求，尤其21世紀(jì)對(duì)各國(guó)高新技術(shù)提出了更高的要求，在環(huán)境治理方面也不例外。現(xiàn)在單純的現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)不能滿足發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理的需要了，發(fā)達(dá)國(guó)家需要盡可能地多與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)交流與合作，讓發(fā)展中國(guó)家也成為高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的參與者，掌握自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

最后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的問(wèn)題而制定的眾多國(guó)際公約，足以應(yīng)對(duì)堅(jiān)持和實(shí)施共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。比如《人類環(huán)境宣言》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《京都議定書(shū)》……這些制定與簽署的國(guó)際公約，不僅構(gòu)成了世界環(huán)境保護(hù)國(guó)家合作的標(biāo)準(zhǔn)，而且也未共同但有區(qū)別責(zé)任作出了各種細(xì)化的規(guī)定。

二、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則實(shí)施中存在困難的原因

美國(guó)曾以不符合本國(guó)的國(guó)家利益為由退出《京都議定書(shū)》，而各國(guó)對(duì)其只能進(jìn)行譴責(zé)，因?yàn)閲?guó)家享有主權(quán)原則，有權(quán)決定自己是否愿意加入某一國(guó)際公約。國(guó)際社會(huì)對(duì)于沒(méi)有加入某一公約的國(guó)家并沒(méi)有具體制度去規(guī)范。可見(jiàn)國(guó)際社會(huì)對(duì)于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的落實(shí)并未有針對(duì)的法律法規(guī)去約束，使得該原則在一定意義上來(lái)說(shuō)成了一紙空文。

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)都存在著差異，更何況，發(fā)達(dá)國(guó)家早在工業(yè)進(jìn)程中對(duì)環(huán)境的破壞起到了致命的傷害，現(xiàn)如今他們既有能力也有義務(wù)去為他們?cè)?jīng)做過(guò)的錯(cuò)事進(jìn)行彌補(bǔ)。而發(fā)展中國(guó)家既沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也缺乏先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，自然對(duì)其原則的承擔(dān)也相應(yīng)的減少。但這種差異的存在使得發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了異議，也使得該原則的實(shí)施寸步難行。

三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實(shí)施中的對(duì)策

就目前的情況看來(lái)，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，各國(guó)也紛紛意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，為了能有個(gè)舒適干凈的未來(lái)，各國(guó)成員都在尋找解決問(wèn)題的方法。

從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)如今的地球負(fù)擔(dān)大部分責(zé)任都來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)革命時(shí)期所造成的不利后果。他們有責(zé)任也有義務(wù)為自己所做的行為去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在保護(hù)全球環(huán)境的問(wèn)題上，率先行動(dòng)起來(lái)，起到帶頭作用。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論從資金還是技術(shù)上來(lái)說(shuō)，都比發(fā)展中國(guó)家略勝一籌，為了能早日解決環(huán)境問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)不計(jì)成本的提供更多的資金和技術(shù)給予發(fā)展中國(guó)家，而這些援助都因基于非商業(yè)性質(zhì)基礎(chǔ)之上。只有當(dāng)這二者之間達(dá)成共識(shí)，才能真正的為保護(hù)全球環(huán)境行動(dòng)起來(lái)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，重在發(fā)展。目前的國(guó)際社會(huì)形勢(shì)，很多發(fā)展中國(guó)家的人民群眾都不能解決溫飽問(wèn)題，在一個(gè)連自己衣食住行都成問(wèn)題的前提下，談何讓他們?yōu)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)呢?所以當(dāng)務(wù)之急是保證他們的生存，之后再去考慮環(huán)境問(wèn)題。因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，首要任務(wù)即是發(fā)展，只有當(dāng)自身有能力去考慮環(huán)境問(wèn)題，他們才能去承擔(dān)責(zé)任。

［1］郭建坡，姚天沖.共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實(shí)施中的困境及解決辦法［J］.河北法學(xué)，2011(9).

［2］朱曉勤，溫浩鵬.氣候變化領(lǐng)域共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——困境、挑戰(zhàn)與發(fā)展［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(2).

［3］李明.“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則下得中國(guó)之選［D］.山東大學(xué)，2010.