我國最高院巡回法庭制度探究

陳孜萱

中南財經政法大學，湖北 武漢 430073

2014年10月下旬，十八屆四中全會在北京召開并圓滿落幕，會上通過的關于依法治國若干重大問題決定中，明確將設立最高人民法院巡回法庭作為優化司法職權配置中的重要舉措。至此，我國司法史上一個重要且嶄新的名稱“最高院巡回法庭”逐漸出現在人們和媒體的視野中。一時間各大媒體紛紛報道，人民也熱切關注。但巡回法庭作為一項制度是否完善、如何完善尚需我們討論、探究。

一、我國最高院巡回法庭的職能定位

在十八屆四中全會上，習近平總書記對最高院的巡回法庭制度進行解讀，即設立最高院巡回法庭有助于法院審理案件的中心下移地方，從而達到在糾紛發生地解決糾紛，給當事人參加訴訟提供便利的效果;除此之外，最高院設立巡回法庭也有助于最高院可以部分脫離案件繁重的影響，從而有更多精力立足實踐研究司法政策、出臺司法解釋，以及集中精力審理對國家社會法治發展有著更大影響力的案件，從而為基層審理案件提供指導。在這一解讀中，將就地解決案件、方便訴訟的職能加在最高院巡回法庭之上略顯沖突。這更符合基層法院的巡回法庭，姑且稱之為傳統的巡回法庭的特征。

最高院巡回法庭與傳統的巡回法庭制度在這方面存在不一致的原因在于基層人民法院和最高院職能分工迥然不同，基層法院的司法審判方式主要是通過深入人民群眾，得以在田間地頭任何方便百姓參與訴訟的地方進行訴訟，這種地域設置決定了就地解決審判、方便人民訴訟是基層法院的職能;而最高人民法院的主要職能更注重統一司法，這一職能是通過以各種司法途徑、司法政策監督和指導地方法院的審判工作，盡量減少“同案不同判”的情況，從而實現國家法制的統一。另一方面，這也體現了最高院巡回法庭制度統一司法的職能所在。

二、我國最高院巡回法庭的受案范圍

十八屆四中全會出臺的《決定》中指出，跨行政區域的民商事案件、行政案件是最高院巡回法庭的受案范圍。隨著經濟社會的發展，經濟糾紛、行政訴訟日益增多，社會矛盾增多，審判機關受理案件類型增多，其中民商事案件尤甚，訴訟標的越來越大，當事人雙方往往來自不同的行政區劃，地方勢力、地方政府甚至與法院開始對本行政區劃人民財產進行特殊保護，導致地方保護主義愈演愈烈;跨行政區域的行政訴訟案件增多，而行政案件中受到地方保護的影響更大，當事人跨行政區域對政府提起行政訴訟的可能性更是微乎其微，從而導致當事人合法權益得不到保障以及法院對政府司法監督職能的喪失，這種現象會對司法獨立、司法公信力的建立形成極大阻礙。為了解決以上難題，對國家有重大影響的跨行政區域的案件往往流入最高人民法院，“進京上訪”現象屢禁不止，最高院接訪審案壓力與日俱增，對首都安保的管理也產生嚴重威脅。最高人民法院設立巡回法庭作為其自身的派出機構，法庭內的人力、財力、物力與地方無關，且法庭人員由最高院指派，跟地方接觸不多，難以形成熟人社會，從而杜絕人情干涉司法。同時巡回法庭距離糾紛發生地較近，更容易查明案情，以減少、糾正冤假錯案。

三、對我國最高院巡回法庭工作的幾點建議

(一)提升最高院巡回法庭的運作效率

我國糾紛數量越來越多，以后最高院巡回法庭的受理案件數量勢必增加，最高院巡回法庭制度實施前期應當借鑒美國巡回法庭的“案件負荷危機”的經驗與教訓，注意提高處理案件的效率。而提升審判效率需采取以下途徑:

一是對于案件事實正義不大的案件，適當采取書面形式，由雙方書面辯論;對于案情復雜的案件，可以適當縮短開庭時間，僅對爭議事項進行詳細辯論。

二是簡化審判程序，法官可以根據每個案件的特點采取不同的有針對性的方式，對于相對簡單的案件，可適當簡化審判文書，從而減輕法官的文字負累。

三是提高法官個人專業素質，針對常用的辦公技巧進行培訓。巡回法庭的人員應是一只專業知識過硬、極富審判經驗的隊伍，從而保證高效且正確的審判。

(二)完善相關的實施細則

最高院巡回法庭制度頒布之后，很快設立了沈陽、深圳兩個巡回法庭，但針對巡回法庭的操作規范、受案范圍、審級制度、職能安排均未明確，例如，十八屆四中全會頒布的《決定》中僅僅指明最高院巡回法庭對跨行政區域的民商事案件、行政訴訟案件進行審理，并未明確刑事案件是否屬于最高院巡回法庭的受案范圍，筆者認為，刑事案件由最高院巡回法庭審理缺乏必要性，一來刑事案件受地方保護主義的影響較小，二來需由最高院一審或二審的刑事案件影響范圍較大，存在社會輿論對司法審判的壓力，由巡回法庭來審理刑事案件恐怕不足以平民憤、彰明法。缺乏實施細則使得巡回法庭制度可操作性大大減弱，因此頒布相關的實施細則和出臺相關的法律對巡回法庭制度進行規范十分有必要。

最高院巡回法庭制度的形成是司法改革一大亮點，且在《決定》頒布之后短時間內就設立了兩個巡回法庭試點，這凸顯出國家對實施最高院巡回法庭制度的信心和態度。雖然我們這項新制度存有很美好的憧憬，但這畢竟是司法改革設計圖中的一部分，具體路徑還需在實踐中摸索，最終對這一制度進行評價的唯一標準也在于其是否適合我國法治現狀以及是否符合人民群眾的需要。

［1］傅郁林.最高人民法院巡回法庭的職能定位與權威形成［J］.中國法律評論，2014，04:209-214.

［2］付華華.我國巡回審判制度研究［D］.華東政法大學，2010.

［3］周嫣.中國巡回審判史述論［D］.華東政法大學，2010.