淺談民事執行檢察監督制度——以民事訴訟法修改為視角

淺談民事執行檢察監督制度——以民事訴訟法修改為視角

張雙龍

本溪市人民檢察院，遼寧本溪117000

摘要：當前我國各地普遍存在“執行難”問題，如何處理不好，就會導致人民對公平正義產生懷疑，從而影響法院的公信力。此次民訴法修改，對這個問題進行規定，明確了檢察機關的民事執行檢察監督權，具有重要的實際意義，但同時也存在一些問題，本文就這些問題闡述自己的觀點，以期對司法實踐有所裨益。

關鍵詞：檢察機關；民事執行檢察監督權；檢察建議

中圖分類號：D925.1

作者簡介：張雙龍(1988-)，男，滿族，遼寧本溪人，本科，遼寧省本溪市人民檢察院反貪局偵查一處助理檢察官，研究方向：檢察實務。

一、當前民事“執行難”現象以及執行監督現狀

目前，全國各地“執行難”現象比較嚴重。翻閱最近幾年民事執行申訴案件，我們就會了解到以下現象：某些執行人員侵占執行款，執行標的數額錯誤，執法手段野蠻粗暴，被執行對象錯誤，隨意使用拘留，罰款等強制措施，在執行過程中出現亂收費用等等，因為以上行為而被依法查辦的法官數量也在不斷增加。

作為承擔法律監督職責的檢察機關，對上述局面的產生是否也應該承擔一定的責任呢？檢察機關如果正確履行職責，對法院執行工作進行監督，那么將在很大程度上制約違規、腐敗現象的發生。但事實上，檢察院作為法律監督者，在執行監督中卻處于弱勢地位。在此次民訴法修改以前，法律沒有明文規定檢察院有執行監督權，法院只承認檢察院的審判監督權，卻不認可檢察院的民事執行監督權。

二、新民事訴訟法對民事執行檢察監督制度的規定

此次民訴法修改對檢察機關的民事執行檢察監督權以及相關制度進行了明確規定。其中，民訴法第14條、第235條明確規定了檢察機關的民事執行檢察監督權，第208條規定了檢察機關行使民事執行檢察監督權的手段，第209條規定了檢察機關行使民事執行檢察監督權的順序，第208條與第209條一起共同規定了民事執行監督程序的啟動方式，關于民事執行監督權力行使的保障則體現在第210條。此次法律條文的修改，明確了檢察機關行使民事執行檢察監督權的法律依據、手段方式、順序和保障，使檢察機關行使民事執行檢察監督權有法可依，同時也使民事執行檢察監督制度趨于規范化、制度化。

首先，新民事訴訟法拓寬了檢察機關的法律監督范圍并且增加了檢察機關的民事執行檢察監督權。將原“第十四條，人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”。①修改為：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”。②新增加一條即第二百三十五條。③這兩條法律條文明確了檢察機關的民事執行監督權。

其次，將原187條④改為第208條⑤及第209條。⑥從以上條文我們可以看出，本次修改明確了檢察機關行使民事執行檢察監督的方式是提出檢察建議和提起抗訴。如果是上級檢察院對下級法院就是抗訴，如果是同級檢察院對同級法院就是提出檢察建議，或者同級檢察院提請上級檢察院對同級法院進行抗訴。通過比較兩次條文修改內容，可以得出此次修改明確了同級檢察院對同級法院可以提起檢察建議。

再次，第209條明確了檢察機關抗訴與當事人申請法院再審的關系。以列舉的方式規定了向檢察院申請檢察建議或提起抗訴的三種情況。本條規定和第208條法律條文共同構成了民事執行檢察監督的提起方式，既可以由檢察機關自行發起也可以由當事人自我申請。

最后，第210條⑦規定為檢察機關行使民事執行監督權提供法律保障。檢察機關享有可以向有關人員了解情況的調查核實權。

三、完善我國民事執行檢察監督制度

雖然新民事訴訟法對檢察機關民事執行檢察監督權作出了明確規定，對監督法院執行活動具有重要積極意義，但我們同時也看到一些需要完善的地方。

(一)關于檢察建議的效力及處理方式

此次民訴法修改，對檢察建議的效力以及法院應該如何處理檢察建議并沒有明確規定，這就為我們司法實踐提出的難題，容易造成檢察建議流于形式的后果。

(二)明確民事執行檢察監督的范圍

法律賦予檢察機關對法院民事執行工作進行監督的權力，對法官正確行使執行權，規范執法行為，維護社會公平正義，構建和諧社會都起到積極的作用。但檢察機關行使監督檢察權也要嚴格遵守執行工作規律，不要影響法官的正常執行工作。應當明確民事執行檢察監督的范圍，將其界定在損害國家利益，社會公共利益等情形。

(三)對檢察機關違規監督的處理

監督者更應該受別人監督的道理。絕對的權力是不存在，權力如果不受到必要的監督和限制，就會導致權力濫用，就會滋生腐敗。檢察機關作為法律監督機關，也應該接受別人的監督。因此，法院辦理執行案件在受到檢察機關監督時，如果有證據證明檢察機關在履職時有違法或者違規、不合理現象發生，法院應該有一個反映問題、解決問題的渠道。

[注釋]

①<中華人民共和國民事訴訟法>中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年4月1日起施行.

②<中華人民共和國民事訴訟法>2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》第二次修正.

③同上.

④<中華人民共和國民事訴訟法>中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年4月1日起施行.

⑤<中華人民共和國民事訴訟法>2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》第二次修正.

⑥同上.

⑦<中華人民共和國民事訴訟法>2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》第二次修正.