關(guān)于公務(wù)員權(quán)利保障制度的若干思考

潘 群

海南廣播電視大學(xué)，海南 海口 570108

顧名思義公務(wù)員權(quán)利保障制度就是保障公務(wù)員的各方面權(quán)利不受侵犯，其具有的職權(quán)能夠得到實(shí)現(xiàn)。筆者通過(guò)對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障制度的研究，總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出改良的方案，最后對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障制度的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。全文共分為三個(gè)部分展開(kāi)論述，旨在將筆者的若干思考呈現(xiàn)給讀者，促進(jìn)交流，加深認(rèn)識(shí)!

一、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀

我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的現(xiàn)狀包括現(xiàn)行的公務(wù)員權(quán)利保障制度包括哪些內(nèi)容以及制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中具有哪些問(wèn)題。

(一)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度包含的具體內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》之規(guī)定，公務(wù)員的權(quán)利包括以下內(nèi)容:獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的工作條件;非因法定緣由，非經(jīng)法定程序，不得被免職，降職，辭退或者處分;獲得工資報(bào)酬，享受福利，保險(xiǎn)等待遇;有權(quán)接受培訓(xùn);有權(quán)對(duì)單位的工作人員及領(lǐng)導(dǎo)提出合理的批評(píng)建議;有權(quán)提出合理申訴和控告;有權(quán)申請(qǐng)辭職。總而言之，法律所規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利包括以下四大類(lèi):一是職務(wù)保障權(quán);二是身份保障權(quán);三是經(jīng)濟(jì)利益權(quán)(物質(zhì)利益權(quán));四是保障請(qǐng)求權(quán)。

(二)公務(wù)員工資權(quán)益保障低

現(xiàn)今我國(guó)擁有世界上數(shù)量眾多的公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員人口數(shù)量巨大，就面臨著公務(wù)員薪酬待遇低的現(xiàn)狀。在我國(guó)，公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)比較低，剛剛好可以滿足公務(wù)員所在地的工資標(biāo)準(zhǔn)，生活需求。公務(wù)員所獲取的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)(物質(zhì)利益權(quán))層次較低，保障不足。由于我國(guó)對(duì)公務(wù)員的規(guī)定，要求比較嚴(yán)格，公務(wù)員除本職工作外不得從事其他營(yíng)利性工作，所以，公務(wù)員的生活水平就受到了挑戰(zhàn)。因?yàn)樾匠甏龅乃綄哟蔚停珓?wù)員享有的獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的工作條件就往往得不到實(shí)現(xiàn)。

(三)公務(wù)員申訴控告制度中公救濟(jì)程度低

在公務(wù)員享有的諸多權(quán)利中，最沒(méi)有保障的當(dāng)屬申訴權(quán)。在政府機(jī)構(gòu)中，存在腐敗和拉幫結(jié)派等現(xiàn)象，公務(wù)員受到不公平甚至非法待遇時(shí)，無(wú)法得到申訴。由于熟知政府機(jī)構(gòu)的辦事原則，很多公務(wù)員遭受不法處分后，往往會(huì)選擇不申訴，不控告。長(zhǎng)期以往，一方面導(dǎo)致公務(wù)員對(duì)自身權(quán)利的漠視，一方面助長(zhǎng)機(jī)關(guān)單位的不正之風(fēng)。在我國(guó)，公務(wù)員權(quán)利保障制度中，申訴控告得到的公救濟(jì)程度很低，使得公務(wù)員可以選擇的救濟(jì)途徑十分有限。

(四)公務(wù)員權(quán)利保障制度缺乏司法保障

在政府機(jī)關(guān)中，下級(jí)對(duì)上級(jí)要嚴(yán)格服從，一整套官場(chǎng)理論甚囂塵上。很少有公務(wù)員膽敢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有所建議之言，更不要說(shuō)在權(quán)利受到侵犯時(shí)進(jìn)行控告申訴了。而且，更為嚴(yán)重的是我國(guó)的申訴控告制度是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度，而不是行政機(jī)關(guān)之外的司法救濟(jì)制度。公務(wù)員在面臨合法權(quán)利受到侵犯之時(shí)，是不可能寄希望于現(xiàn)行的申訴控告的保障制度的。

二、完善公務(wù)員權(quán)利保障制度的若干建議方案

根據(jù)上文所總結(jié)的公務(wù)員權(quán)利保障制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了深入的研究思考，總結(jié)出以下幾條建議方案。希望這些方案的提出，能于公務(wù)員權(quán)利保障制度的完善健全，以及其運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)中能更加地行而有效有一點(diǎn)點(diǎn)的益處。

(一)提高公務(wù)員的基本薪酬，福利待遇

國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶嵘珓?wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員的福利待遇。為公務(wù)員履行職責(zé)應(yīng)享有的工作環(huán)境提供有力的保障。國(guó)家應(yīng)該公開(kāi)公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，由金融機(jī)構(gòu)直接將薪酬發(fā)至公務(wù)員的銀行賬號(hào)上，而不通過(guò)公務(wù)員所在單位機(jī)關(guān)，這樣可以保證公務(wù)員經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利的有效落實(shí)。

(二)擴(kuò)大公務(wù)員申訴范圍，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)公務(wù)員的申訴范圍以及申訴的內(nèi)容都嚴(yán)重受限。很多公務(wù)員的合法權(quán)利受到侵害時(shí)因?yàn)椴环戏ǘǖ纳暝V控告內(nèi)容而無(wú)法得到申訴控告。所以，國(guó)家應(yīng)該擴(kuò)大公務(wù)員的申訴范圍，增加必要的申訴內(nèi)容，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，方便處理公務(wù)員的合理訴求。

(三)完善公務(wù)員權(quán)利保障制度的司法救濟(jì)制度

筆者在上文詳細(xì)地分析了目前我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度中申訴控告制度的嚴(yán)重漏洞和不足。所以，我們應(yīng)該建立健全公務(wù)員權(quán)利保障制度的司法救濟(jì)制度。當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)利受到不法侵害時(shí)，能夠向相關(guān)的司法部門(mén)申訴控告，司法部門(mén)能夠受理相應(yīng)的申訴控告，對(duì)受侵害的公務(wù)員實(shí)施司法救濟(jì)。建立公務(wù)員權(quán)利保障制度中的司法救濟(jì)制度應(yīng)該從兩個(gè)方面著手開(kāi)展:一是從立法的角度;一是從司法的角度。所謂的立法角度就是國(guó)家立法機(jī)關(guān)在相關(guān)的部門(mén)法中對(duì)司法救濟(jì)制度進(jìn)行立法規(guī)定。此方法在日本早已有之，我們可以借鑒其立法上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。所謂的司法角度就是對(duì)司法程序的完善和改進(jìn)。明確規(guī)定受理公務(wù)員的申訴控告的法院等司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格規(guī)定審理公務(wù)員申訴控告的司法程序，受理司法機(jī)關(guān)不受公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)單位干擾。

三、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度之未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)我國(guó)公務(wù)員權(quán)利保障制度的發(fā)展趨勢(shì)總的來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是公務(wù)員權(quán)利保障機(jī)制的轉(zhuǎn)變，由“國(guó)家保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)保障”;另一方面是立法上的完善，補(bǔ)充，使公務(wù)員權(quán)利保障制度的申訴制度，司法保障制度更加完整，有效。

(一)公務(wù)員權(quán)利保障機(jī)制的轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)公務(wù)員所享有的是國(guó)家保障而非社會(huì)保障。國(guó)家保障是由國(guó)家出資出力來(lái)保障公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利。這樣做的好處是穩(wěn)定，持續(xù)，這也是人們稱(chēng)公務(wù)員職位為“鐵飯碗”的原因。但是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行保障卻也有其嚴(yán)重的不足之處:進(jìn)一步加深“官本位”的思想;優(yōu)秀人才外流，政府內(nèi)部人才水平低下;福利保障不具有延伸效力等等。由于國(guó)家保障機(jī)制所產(chǎn)生的不利影響是致命的，所以我國(guó)現(xiàn)在正在慢慢摒棄這種做法，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障機(jī)制。社會(huì)保障機(jī)制是由社會(huì)保障基金予以保障的，能夠大大減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。雖然目前我們國(guó)家的社會(huì)保障機(jī)制程度很低，發(fā)揮的作用的很小，但是在未來(lái)，卻是公務(wù)員權(quán)利保障機(jī)制的轉(zhuǎn)變方向。

(二)立法保障公務(wù)員合法權(quán)利

未來(lái)公務(wù)員權(quán)利保障制度必將是從立法上予以堅(jiān)定的支持。立法保障是最根本，最有效的保障手段。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，法制成果的日益豐富，對(duì)公務(wù)員權(quán)利的保障必將更加全面，更加合理。

四、結(jié)語(yǔ)

筆者通過(guò)對(duì)公務(wù)員權(quán)利保障制度的深入思考，不僅發(fā)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員權(quán)利保障制度的若干問(wèn)題，還促發(fā)了筆者對(duì)解決這些現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策展開(kāi)了進(jìn)一步的思考。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)法制建設(shè)的日益完善，方方面面的法律制度會(huì)越來(lái)越健全，規(guī)范。公務(wù)員作為我國(guó)數(shù)量龐大的一個(gè)重要的政府群體，其權(quán)利保障的問(wèn)題十分重要，所以公務(wù)員權(quán)利保障制度的建設(shè)會(huì)越來(lái)越完善。公務(wù)員權(quán)利保障制度未來(lái)之發(fā)展趨勢(shì)必將會(huì)更加全面，更加真實(shí)，更加切實(shí)有效的保障公務(wù)員的各項(xiàng)權(quán)利。

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