淺析城市拆遷補償問題

田競

泰州醫藥高新技術產業開發區人民檢察院，江蘇 泰州 225300

淺析城市拆遷補償問題

田競

泰州醫藥高新技術產業開發區人民檢察院，江蘇 泰州225300

補償問題是我國城市房屋拆遷中的焦點問題之一，由此問題引發了很多法律糾紛，影響到我國當前和諧社會的構建。而這些問題的出現大多是由于我國現行法律規定不完善所致，如城市房屋拆遷中對公共利益的評判標準模糊，對房屋拆遷的補償原則、補償范圍等問題一度引起人們的質疑。故此，本文以公共利益和補償范圍為切入點，提出完善相關法律制度的建議。

城市房屋拆遷;公共利益;精神補償

在我國，城市房屋拆遷是指城市發展和建設項目的實施，由拆遷人以進行項目建設為目的而對城市規劃取得國有土地現有的房屋進行拆除對房屋所有人和承租人進行動遷、補償等系列活動的總稱。［1］我國拆遷補償屬于行政補償，行政補償是指國家在對行政主體合法行為給行政相對人的合法權益造成損害所進行的給付救濟。［2］特別犧牲學說是目前拆遷補償機制中的主流學說即指國家為了公共利益的需要，行使特定公權力時，當對某些特定的、非一般性的社會群體產生影響，造成損失時，對這種損失應予以補償。以此學說為基礎，筆者認為目前我國城市拆遷補償制度在“公共利益”的認定，補償范圍的確定方面尚存在諸多不足。

一、現行法律對“公共利益”界定的缺失

《憲法》第10條規定:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。這只是對“公共利益”的原則性稱述，除此之外《城市房地產管理法》、《土地管理法》、《物權法》等都提及到“公告利益”，但即便有如此多的描述，出于不同主體利益的考慮，政府部門、社會公眾、拆遷人、被拆遷人等等經常會出現對某一施工項目是否屬于公共利益產生分歧，并且很難依據相關法律法規得出明確的結論。

由于我國現有法律框架下并沒有法律法規能對“公共利益”做出準確和具體的界定，這就使得實踐生活中存在假借“公共利益”之名，行侵害侵權之實的現象屢有發生，嚴重影響了公共建設的發展。

二、缺乏對精神損害的補償

在我國的城市拆遷中出現的糾紛往往在處理過程中除了身體和物質上的“碰撞”外，還附帶有各種精神上的“碰撞”。針對這種“精神碰撞”目前還沒有具體的法律依據確定精神損失在城市房屋拆遷中是否應給予補償?筆者認為在拆遷過程中，被拆遷人會因為拆遷會產生恐懼、焦慮、抑郁、絕望等不良情緒，這些情緒可能會給被拆遷人帶來巨大的痛苦，構成對被拆遷人精神的損害，法律應該支持這種損害補償。［3］針對精神的補償問題，我國只是規定了恢復名譽、賠禮道歉、消除影響并沒有規定補償制度。隨著時代的發展，精神損害、人權理念被越來越多的人重視，人們正從過去的只尋求物質損害的補償向追求物質損害補償與精神損害補償轉變。社會對“人之精神”的概念已越來越重視。

三、完善對“公共利益”的界定

實踐中雖然無法窮盡的列明公共利益的范圍，但可以通過固定公共利益特性的方式來表述公共利益，筆者認為公共利益應當具有三個特點。

第一，為社會公眾所需要。“公眾需要”的判斷應主要取決于社會公眾，要能夠供不特定的多數人反復使用和消費，且存在一定的必要性。公共利益并不是簡單的將不同個體利益進行“一加一等于二”的疊加，更加不能簡單的進行數量上的計算、衡量，它應當是整體的、公立的、共同的利益。

第二，不以牟利為目的。政府征地只限于以公益項目為前提，不以牟利為目的，即它的非營利性就是是否具有公共利益價值的判斷標準之一。同時，項目實施后它所真正承建的工程應當也是為了社會公眾利益，而不是讓拆遷過程中的部分人員和企業獲利的工具。

第三，完善法律法規，使“公共利益”在法律范圍內明確化。政府應早日出臺具體的規定對“公共利益”加以明晰，完善相關法律法規。對法律法規的完善除遵循一般立法原則外還應充分體現廣大人民的利益。依法定的，強制的手段保證對“公共利益”的界定。

四、對精神損害的補償

增設精神損害補償機制，由政府職能部門承擔精神補償責任。對于精神損害，現行法律并沒有規定，但這種損害確實是由于拆遷過程中的不當或違規造成的，所以將精神補償的機制加入到現有補償范圍中，在計算精神賠償范圍的同時，也必須考慮當事人的主觀因素，注入惡意拒拆、主觀過錯等。由于房屋拆遷的復雜性，這些影響因素不宜由中央統一立法予以明確，可規定在統一的法律原則的前提下，由各地自行制定實施細則，或賦予法官自由裁量權以決定。［4］修訂后《國家賠償法》中將精神賠償加入其中，明確了消除影響、賠禮道歉、恢復名譽，對造成嚴重后果的，還需要支付精神撫慰金的賠償機制，這對將精神損害補償概念引入拆遷補償，可以起到借鑒和指導的作用。同時還可以借鑒《侵權責任法》中關于精神賠償的規定。

［1］白麗華，高翔，張景文.城市房屋拆遷答疑解惑［M］.北京:中國建材工業出版社，2003，3:12.

［2］姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京:北京大學出版社，2007:715.

［3］王才亮.房屋拆遷糾紛焦點釋疑［M］.北京:法律出版社，2005，2:72.

［4］劉曉.論現行法律體制下城市房屋拆遷的精神損害賠償［J］.社會縱橫，2009，12(16).

F299.24文獻標識碼:A

:2095－4379－(2015)18－0183－01