淺談良法善治與行政法的關(guān)系

陳曉雪

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽110036

法律、法治、良法、善治四者是具有層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。而行政法則是整個(gè)邏輯聯(lián)系的重要組成部分。因?yàn)椋傲挤ā北旧砭褪且粋€(gè)不確定的概念，因此就需要明確的標(biāo)準(zhǔn)，要用完備的程序和一整套的解釋使用規(guī)則來支撐。亞里士多德認(rèn)為法治是指:公民恪守已頒布的法律;公民們所遵守的法律只有制定優(yōu)良的法律。那么整個(gè)國家的法治建設(shè)才能更好流暢的運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！傲挤ā焙饬康呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)就是對公民權(quán)利的保障，以及不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。而行政權(quán)和公民權(quán)是行政法重要的兩個(gè)因素。行政法的核心就是限制國家的權(quán)力，將國家的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，保護(hù)公民權(quán)利。

所謂“善治”就是使公共利益最大化，本質(zhì)特征是政府與公民之間對公共事務(wù)的相互合作以及互相管理。因此善政是實(shí)現(xiàn)善治的前提條件。所謂善政，通常來說一方面，政府應(yīng)該積極做到為人民的利益服務(wù)，制定有利于人民根本利益的政策。政府要有實(shí)現(xiàn)法治國家的目標(biāo)與意識。至于社會公眾，有什么樣的政府就有什么樣的社會公民，政府只有以身作則才能起到引領(lǐng)社會的作用，才能激發(fā)公民積極參與公共事務(wù)的熱情。要實(shí)現(xiàn)善治，政府必須尋求與公民的合作溝通。因此另一方面，就是要更好地實(shí)現(xiàn)政府與公民的良性互動與積極合作。只有保持著這種互動與合作，善政的實(shí)施才能充滿活力與動力。如果沒有這種互動與合作，善治將永遠(yuǎn)就像海市蜃樓般無影無形。

中國社會的一個(gè)基本問題就是，國家哪些該管，哪些權(quán)力該下放，管的力度有多大，如何確定這種力度和限度。這種類似捉襟見肘的狀態(tài)容易導(dǎo)致社會的失衡。行政法最重要的關(guān)系是行政權(quán)與公民權(quán)之間的關(guān)系，因此從行政法的角度來看，行政法失衡的主要原因在于行政權(quán)與公民權(quán)的失衡。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:“行政權(quán)力大于行政相對人的權(quán)利”和“行政權(quán)小于行政相對人的權(quán)利”這兩種非常矛盾的狀況。具體地說，前者主要表現(xiàn)在行政權(quán)力對社會管理的過多干涉。從立法來看它的范圍具有嚴(yán)格的限制，強(qiáng)度具有嚴(yán)格的控制;在執(zhí)法的過程中，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政，法律并沒有賦予行政機(jī)關(guān)過多的自由裁量權(quán)。同樣賦予社會的權(quán)力則很少。所以在這些寬泛強(qiáng)制性的行政權(quán)面前，行政相對方的權(quán)利得不到行政法制度的保障，不能通過有效的程序與行政權(quán)抗衡與博弈。

而后者主要表現(xiàn)在服務(wù)行政方面。它認(rèn)為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的實(shí)施應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)，努力積極為行政相對人提供必要的服務(wù)。使人們感受到公平和正義。然而現(xiàn)實(shí)政府并沒有充分做到這一點(diǎn)。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。另一方面，在市場監(jiān)管方面，很多政府必須行使的職能并沒有在法律中加以明確規(guī)定。政府在很多方面的監(jiān)管缺位和不到位，使得這些缺位和不到位的權(quán)力真空被社會權(quán)力所占有。因此改革并不是要簡單的放權(quán)，在某些方面不僅不能放權(quán)，而且還得加強(qiáng)管制，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

那么應(yīng)如何應(yīng)對這種社會失調(diào)?中國存在著三種行政法模式。第一種模式是中國現(xiàn)存的模式，是以行政權(quán)為本位構(gòu)建行政法的。這種模式主張所有社會失調(diào)都要有行政權(quán)來解決，以國家權(quán)力為指導(dǎo)，通過立法，授權(quán)行政權(quán)來進(jìn)行管制。第二種模式是以權(quán)利為本位的行政法模式。它認(rèn)為社會的發(fā)展可以通過自有競爭來實(shí)現(xiàn)，要盡量限制政府的作用。與以上兩種傳統(tǒng)模式不同，羅豪才教授提出第三種模式。即平衡論的模式。他認(rèn)為在權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系上既對立又統(tǒng)一。行政法應(yīng)該符合“天人合一”原則，在行政主體和行政相對人之間形成一種良性互動關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的動態(tài)平衡。這也就符合了前邊所述良法善治的理念。

良法善治需要與行政法的的良性互動與合作。而在行政執(zhí)法的過程同樣也少不了良法善治這條主線。時(shí)代不斷進(jìn)步，要不斷順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)。良法善治是實(shí)現(xiàn)社會主義法治社會的關(guān)鍵，行政法則需要不斷順應(yīng)時(shí)代精神的發(fā)展。唯有二者相輔相成，相互協(xié)作才能相得益彰，才能締造和諧美好。

［1］鮮開林．良法善治的人權(quán)新篇章［J］．人權(quán)，2015(1)．

［2］陳小文．行政法的哲學(xué)基礎(chǔ)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009．

［3］肖金明．論政府執(zhí)法商事及其變革［J］．行政法學(xué)研究，2009．

［4］http://www．papersay．com/legal/administrativelaw/201206/22705．html．

［5］http://www．law．ruc．edu．cn/article/?48303．html．