淺談柔性行政執法

郝秀軍

遼寧大學，遼寧 沈陽110000

現代行政法理論與行政法實踐的發展，要求行政機關盡可能較少使用強制手段來實施行政執法，而是需要用更多的以權力為后盾的行政手段進行執法活動，使得行政相對人積極參與到行政機關具體的行政活動中來，確保行政相對人在積極自愿配合的前提下，最終實現行政目的。所謂柔性行政執法，通常可以歸結為國家行政機關和法律法規授權的組織使用非強制手段實施行政行為，具體包含行政指導、行政合同、行政調解、行政獎勵等，而這類行政行為是行政機關在新時期進行行政執法方式改革和創新的具體表現，此類行政行為一般不具有司法強制力，柔性行政執法在當前社會的發展中有著十分重要的作用。

近年來，關于城管與商販之間的沖突矛盾屢屢見諸報端，每一次事件都引起了社會的極大關注。如2009年的“釣魚執法”和“閡行倒樓”事件出現后，上海某些政府部門站在了輿論的風口浪尖，該類事件的報道使得上海政府部門以此批評和監督為戒，著手開始進行工作行為方式的改進，并在2010年相繼頒布了兩個規范行政執法的相關文件，規范文件中的主要對象針對當前的行政管理人員，文件強調行政管理人員在具體的執法活動中要全面貫徹“柔性執法”理念。再如2012年的“唐某勞教案”，湖南省政法系統相關部門及其負責人在事件發生后的第一時間內對唐某勞教案進行重新復議，本著“柔性行政”的理念，湖南省政法系統考慮到唐某實際生活狀況以及女兒身心及心理承受能力，對唐某采取訓誡教育的方式更有利于女兒的成長和教育，基于上述考慮決定撤銷對唐某的勞教決定。從這些案例中我們可以看出，我們的行政機關在處理一些事務的過程中已經逐步認識到了執法手段多樣性和和諧性的高效作用。同時也表明我國越來越重視人性化執法的重要性，并開始嘗試對其進行更好的運用。

柔性行政執法不僅是當前民主法治精神的要求，而且也是政府職能轉變的需要，同時更是現代國家理念、市場功能、政府角色、行政模式識別與政策演進的共同產物。柔性行政執法的作用主要體現在以下幾方面:

首先，柔性行政執法能夠較好的促使行政相對人主動參與到行政活動中來，而不只是處于一種被動的執法位置，僅僅等待判決結果。由于我國長期以來的官本位思想根深蒂固，行政機關執法工作人員常常將自己定位為命令者的角色，使得行政權力十分有力，所以采用新型柔性執法手段能夠在充分尊重行政相對人的基礎上更好的實現行政執法目的，轉變行政相對人固有的被執法者地位的認識，促使他們更好的參與到行政執法過程中來，通過各種途徑和形式維護自身應有的合法權利，這是實施服務管理的重要途徑和手段之一，也是新型行政理念的重要目標之一。

其次，柔性行政執法可以提高行政效率，這是從經濟因素的角度考慮，特別是我國目前處于社會轉型期，利益沖突主體之間的多樣性不斷增加，如果僅通過行政強制手段強制手段不僅不會解決問題，也將導致悲劇，這將使問題更復雜，這不應該是一個服務型政府管理服務的手段。“一個聰明的政府應該懂得如何將私人的利益融合進公共利益中去，犧牲任何一方的利益來維護另一方的利益，或為懲罰違法者而疲于奔命都是效率低的。聰明的執法者應該是能夠洞察相對方需要的，循循善誘的領路人，能夠指引，暗示相對方沿著法律設置的方向前進。他們應該認識到權力并不是因為重要而尊貴，如果沒有認同的基礎，任何法律和政策都無法有效的實施”。

最后，柔性行政執法能夠減少糾紛，保持社會和諧穩定。近幾年來，行政管理過程中行政主體與行政相對人之間的矛盾與糾紛愈發嚴重，以至于發生了太多本可避免的糾紛沖突事件。通常情況下，日常行政執法活動，甚至一些地方實施柔性執法仍然是“良好的意圖可能不被接受”，主要是因為良好的行政管理目的和生硬的行政手段未能實現公平公正。不可否認，行政目的的實現在某種程度上需要運用行政命令、行政強制手段，以確保更好的實現行政管理和行政執法目的，但如果一味的強調命令、強制而采用簡單粗暴的執法方式，必然會導致行政機關和行政相對人直接的矛盾加劇和激增，不僅給行政執法活動帶來太多的不確定因素，而且也給行政相對人造成了不必要的傷害。

如今，我國正處于社會主義建設和轉型的關鍵時期，在建設社會主義市場經濟和建立健全社會主義法制體系的同時，更要有一個良好的行政執法環境，現階段政府的角色不應在簡單的限定為行政強制，更要以服務型為導向，加快政府職能轉變，全面構建和諧社會。在這種發展趨勢之下，行政執法手段的柔性化要求就顯得十分必要，同時也是實現“從最好的政府，最少的管理”到“做好的政府，最大的服務”的行政執法目標的要求。

[1]劉莘.行政立法研究[M].北京:法律出版社，2003.

[2]陳新.行政司法的重構與規制[J].銅陵法院學報，2007(2).