淺談在經濟視角下的朝鮮外國人投資企業勞動法——以羅先經濟貿易區外國投資企業勞動規定為中心

樸 妍

延邊大學法學院，吉林 延吉133002

一、緒論

勞動法是指勞動關系以及與勞動關系有密切聯系的其他社會關系的法律規范的總稱。勞動法在刺激經濟、發展經濟、吸進外企等方面至關重要。朝鮮被堪稱為“隱士王國”，可是在經濟飛速發展的今天，朝鮮也無法回避要發展經濟，吸引外資企業。其中羅先就是一個很好的例子。羅先憑靠著它本身的歷史優勢、地理優勢、交通優勢、資源優勢等形成了唯一由朝鮮中央政府直接領導的自由經濟貿易區。

外國投資企業在朝鮮的良好投資政策的指引下，紛紛開始進行投資。朝鮮認為，為了能夠創造有利的外國投資企業勞動法律環境，就必須制定能夠保障投資者得到高額利潤且穩定利潤的勞動法律制度，并且逐步完善這種法律制度。簡單地說就是，為了吸引投資者進行投資，就必須制定對投資方有利的勞動法律制度。但是這并不是絕對的。在保障投資者利潤的同時，還是兼顧了在外國人投資企業勞動的朝鮮勞動者或者外國勞動者的利益，保障他們的權利和義務。本文主要淺談在經濟視角下對外國人投資企業勞動法的相關規定和現狀。

二、立法現狀

(一)勞動立法

在勞動立法中，《朝鮮民主主義人民共和國社會主義勞動法》(以下簡稱《社會主義勞動法》)是基礎法。它是其他勞動法律制度的基礎，也是制定外國人投資企業勞動法律制度的準繩。專門法是《朝鮮民主主義人民共和國外國人投資企業勞動規定》(以下簡稱《外國人投資企業勞動規定》)、《朝鮮民主主義人民共和國外國人投資企業勞動法》(以下簡稱《外國人投資企業勞動法》)和《羅先經濟貿易區外國投資企業勞動規定》(以下簡稱《羅先經貿區外國投資企業勞動規定》)。

(二)立法過程

朝鮮是社會主義國家，其立法采取的是中央立法體制，其最高人民會議是朝鮮的最高國家權力機關。最高人民會議行使立法權，在其閉會期間由常任委員會行使其立法權。朝鮮的內閣是國家最高行政執行機關，其有權根據憲法和部門法制定、修改和補充有關國家管理的條例。

1.外國人投資企業相關法律

在外國人投資企業勞動法律制度中起到基礎性作用的是《外國人投資企業勞動法》和《外國人投資企業實施規定》。一開始是內閣通過了《外國人投資企業勞動規定》，后來先后發布了兩套法律規章。其一是《外國人投資企業勞動法》，其二是《外國人投資企業實施規定》。這兩部法律規定有針對性地提出了解決外國人投資企業勞動問題的原則和解決方法。

2.羅先經貿區外國投資企業勞動規定

2013年9月12日，最高人民會議常任委員會決定通過《羅先經濟貿易區外國投資企業勞動規定》。羅先經貿區是最早設立的經貿區，也是唯一一個由政府直接領導的經濟貿易區。羅先經貿區根據《羅先經濟貿易區外國投資企業勞動規定》解決相關勞動問題。勞動規定中分為七章，其中有一般規定，勞動力的聘用和解聘，勞動時間和休息，勞動報酬，勞動保護，社會文化福利政策，處罰及處理勞動糾紛。這一勞動規定制定的比較體制化、專門化，能夠系統地解決在外國人投資企業上所發生的勞動糾紛等問題。

三、勞動立法的相關內容

朝鮮和中國都是社會主義國家，但在勞動力方面，與中國最大的不同之處在于朝鮮沒有勞動力市場，國家統一調動勞動力，勞動力由勞動管理機關等國家機關、企業和社會合作團體管理和分配。在《社會主義勞動法》第二十五條規定:“國家統一動員和利用城市和農村的一切勞動力資源。”在外國人投資企業勞動法律制度中規定，外國人投資企業需要的勞動力由企業當地的勞動行政機關進行統一的分配。下面逐步分析羅先經貿區的勞動力相關規定。

(一)勞動力的錄用與解雇

1.錄用

羅先市人民委員會提供企業所需的勞動力。在其勞動法律制度中規定了，企業應優先錄用朝鮮的勞動者。但在必要時，管理人員、特殊工種的技術員或者技能工可以錄用外國人。朝鮮規定優先錄用朝鮮的勞動力的原因有很多。如果錄用外國人，在工資標準、滯留和居住等方面有很多不便之處。首先，在勞動力廉價的朝鮮，如果錄用外國人，其工資標準要與外國相等或者更高，這會產生很大的負擔。其次就是外國人在朝鮮滯留和居住的問題比較繁瑣。基于這些原因，朝鮮認為優先錄用朝鮮勞動力就可以省略掉這些麻煩。

2.解雇

在《社會主義勞動法》中沒有解雇或者辭職的說法，但是在外國人投資企業勞動法律制度中出現了這一概念，且在羅先經貿區的規定中也提出了這一概念。《羅先經貿區外國投資企業勞動規定》第18 條至第22 條規定了解雇職工和職工辭職的相關內容。在規定中羅列了在勞動期限沒有結束之前就可以解雇的事由、不能解雇職工的事由和職工辭職的事由。其中值得關注的是企業不能解雇職工的事由。在規定中提出:“患有職業病或者在工作過程中因受傷而在治療中的職工;疾病能在六個月內治愈的職工;懷孕、產前產后休假、哺乳期的女職工是不能被解雇的。”這一條款說明，朝鮮的外國人投資企業勞動法律制度中也充分地保護了勞動人民的生存權，同時也保護了女性同胞的權利。

(二)申請勞動力

企業申請錄用朝鮮勞動力的程序大體分為兩步。第一步申請，企業要把勞動力申請書直接或者通過管委會遞交到羅先市人民委員會，在申請文中一定要寫明勞動力數量、性別、年齡、業務種類、技術技能等級、錄用期限、勞動報酬和勞動條件等具體事項。第二步保障，羅先市人民委員會自收到申請勞動力文書起30日內提供企業的所需勞動力。但這并非是絕對的。如果申請的是外地的勞動者，時間可以延遲。得到勞動力保障的企業，要向羅先市人民委員會支付一定的費用。

企業申請錄用外國勞動力時，要用書面文字通知羅先市人民委員會或管委會。在通知書上寫明外國人的姓名、性別、出生年月日、國籍、居住地、文化水平、技術資格、簡單的履歷和工作種類等。

在現實生活中，企業還可以與會社相溝通。如果這家企業所需的勞動力是羅先本地的勞動力，會社會出面組織所需的勞動力。企業所支付的工資，由會社和勞動者按6:4的比例分配。每逢節假日，會社會向企業索要一定的費用，這種費用，會社統一收取后，一部分上交給國家，一部分分發給勞動者作為勞動獎勵。這使企業的負擔很重，也是一個弊端。如果所需的勞動力是外地的，則需要走法定程序。

四、結語

朝鮮設立經濟貿易區以來，雖然經濟發展速度一開始效果不是很顯著，但是經過數次的改革、設立新政策、發布新管理規定、中朝合作等方針政策的指引下，朝鮮經濟貿易區的發展越來越快。羅先作為朝鮮三大發達城市之一，又是成立最早、唯一一個由政府直接領導的經貿區，有其研究的價值。被人們認為是“隱士王國”的朝鮮，其經濟從九十年代“物物交換”的年代發展到現在招引外資企業的輝煌。在社會主義制度下的勞動立法也是令人非常感興趣的地方。其特殊性，保障了朝鮮勞動人民的權利義務。但是因其特殊性，也給企業帶來了一定的負擔。有其利也有其弊，我們只能等待著朝鮮能夠更好地發展。

[1][中]康貞花.朝鮮羅先經濟貿易區勞動立法現狀及展望[Z].圖們江論壇，2015.

[2]朝鮮民主主義人民共和國社會主義憲法[M].北京:外文出版社，2014.

[3]朝鮮民主主義人民共和國法規集(對外經濟部門)[M].北京:法律出版社，2014.