我國建立民事公益訴訟制度的現實需要及法理基礎

李俊鋒

漯河市郾城區人民檢察院，河南 漯河462300

一、公益訴訟及民事公益訴訟的概念界定

公益訴訟具體指的是什么呢?目前在國內很多法律專家和研究學者并沒有形成較為統一的意見，但然而公益訴訟在西方國家已經較為成熟且普遍應用，與國內的區別僅僅是叫法方面的不同，在英國，將公益訴訟稱之為“以公治私”制度，在美國，公益訴訟制度已經納入了司法程序，而“越權之訴”較為準確的解釋了其基本含義。

理論上講，我國公益訴訟可以劃分為兩個部分，一是國家有關部門對相關事務提起訴訟，二是相關當事人以合法的形勢提起訴訟。公益訴訟的根本性目的就是為國家和群眾的自身提供一個保障，所以在執行公益訴訟的條例時適應性較強。和私益相比，公益訴訟并不需必然具有損害事實的發生，其成立的前提條件不僅針對已經產生較大影響后果的違法行為，還包括尚未對社會構成較大影響的，卻又具有損害發生的或然性。也就是說公益訴訟具有較為寬泛的含義，主要針對違法行為，而并不可以尋求產生的危害。個公益訴訟的根本目的就是杜絕違法犯罪，從根本上保證群眾的利益，從根本上解決違法行為的發生。因為公益訴訟制度對違法行為的定義較為寬泛，而違法行為大多都不會立刻對群眾或國家產生危害，而是在長期的發展過程中，危害逐漸體現出來，具有較強的延緩性，因此公益訴訟制度對相關違法行為的裁定和制約就顯得不全面，很多違法行為得不到其及時的制約。

二、我國構建民事公益訴訟制度的必要性

雖然我國目前形成的公益訴訟還沒有形成體系，然而很多真實案例已經存在于我們周邊，公益訴訟法在我國正在實施，且正在從保護私有財產方面轉向公益性事務，我國正逐步將工作重點放在普通群眾的利益得失與國家公共利益得失方面，這也為民事訴訟在整個社會的發展鋪平了道路。在我國民事實踐之中體現社會公益性事件，重視群眾公益性保護成為了我國公益訴訟法的發展趨勢。我國訴訟法的核心思想是保護群眾的根本權益，給予個人訴訟權利，當其遇到相關糾紛而基本權益受到威脅時，可采取合理合法的方式對其進行訴訟。民事權益訴訟體系的建立可有效的保障個人和社會的根本權益，進而促進社會安定。

近年來，隨著社會發展需要，2012年在新修訂民事訴訟法過程中，新增了公益訴訟這方面，我國民訴法第五十五條規定“對破壞公共利益，損害集體利益的行為，相關當事人或相應機關有權對破壞著進行訴訟”，這一規定，從法律層面上確認了公益訴訟，體現了我國法治的一大進步。伴隨著我國政治經濟的穩步提升，民事訴訟逐漸從局限的個人利益中脫離出來，我國司法正朝保護社會公共利益方向發展。我國科學技術和市場經濟的飛速發展所帶來的很多有關于公共利益的案例和事件，迫切需要國家制定民事公益訴訟體系法律法規的建設。

目前，社會利益在很多方面遭到侵害的現狀已然極為嚴重，本文將其總結為以下幾個方面:(1)破壞環境;(2)破壞社會穩定性;(3)破壞消費者根本權益;(4)威脅社會群眾的生命安全;(5)破壞經濟市場穩定性，損害個人利益;(6)破壞國家資產;(7)阻礙我國公共事業的發展;(8)破壞國家社會秩序，損害國家聲譽;(9)個人利益遭到破壞。如若不對以上威脅進行監督和控制，將會極大地影響我國社會穩定發展，進而會對社會群眾的根本利益產生威脅，破壞國家穩定性，容易在居民心中產生較為嚴重的陰影。而公益訴訟制度的及時建立，不僅可以有助于保護社會公共利益及國家利益，還可以有助于保護弱勢群體，有助于加強對依法行政的有效監督，從源頭上防止上述危害情形的產生。

三、建立我國民事公益訴訟制度的法律基礎

我國民事公益訴訟制度的建立是一個法律基礎。人民通過各種法律途徑和方式來管理國家事務、經濟文化事業和社會事務。憲法、國家機關、武裝力量、政黨、社會組織等第五項規定，以及各企事業單位應當遵守憲法和法律的規定。一切違反憲法和法律的行為，必須受到相應的法律責任;第十二條憲法規定，國家保護社會主義的公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產;第十五條憲法規定，禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃;四十第一條憲法，對于任何國家機關和國家工作人員的違法行為，中國人民共和國的公民，有投訴，指控或對憲法權利的有關國家機關的檢驗，中國民事訴訟制度的建立是根本法律支持。

所以，不管是基于何種角度，不管是為了保護公共利益還是個人利益，亦或是為了國家長期穩定的發展，民事公益訴訟制度都能夠起到很好的控制作用。因此我國必須建立起較為完善的體系制度，只有采取這種方式，才能夠更加全面的保護公共利益不受損害，才能夠及時的懲罰破壞公眾利益的違法犯罪行為，才能夠完善我國的法治社會。

[1]蔡虹，梁遠.也論行政公益訴訟[J].法學評論，2002.