淺析行政公益訴訟原告制度

蔡雨涵

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽110034

一、行政公益訴訟原告制度的理論研究

行政公益訴訟，就是公民認為行政主體在行使行政職權的時候，損害了公共利益或侵害了國家利益時，出于維護公共利益或國家利益的目的，向法院提起訴訟的制度。我國臺灣學者將行政公益訴訟分為廣義和狹義兩種，廣義的行政公益訴訟的原告人可以是任何因公共利益受損而向行政法庭提訴的人;狹義的行政公益訴訟則對于原告人的資格作出了一定限制，即只有一定范圍的公民或具有某種特別資格的人，針對行政機關的違法行為才能夠提起行政訴訟。目前各國多采用狹義的行政公益訴訟原告人制度。因此，雖然各國對行政公益訴訟的稱謂有些差異，但是都不同程度的擴大了參與行政公益訴訟的原告人的范圍，可以說，行政公益訴訟的起訴主體范圍基本上都不限于與行政行為具有直接利害關系的公民或法人，只要行政主體的行政行為違法，任何人均可對其行為提起行政公益訴訟，并且行政公益訴訟原告人并非因行政機關損害其個人利益而起訴。

二、法國行政公益訴訟原告制度的特點

在法國，有專門的行政訴訟法院管理行政案件，法國行政訴訟主要分為越權之訴和完全管轄之訴兩種，其中，越權之訴也可以稱行政公益訴訟，是最重要也是最具特色的訴訟制度。它是指當事人的利益被行政機關侵害時，有權向行政法院提起行政訴訟要求對行政行為的合法性進行審查，并可請求撤銷該行為。法國公益訴訟原告制度的特點如下所述:

(一)行政公益訴訟原告人不必須與所起訴的行政行為有直接利害關系。直接利害關系人的原則在私法中應當得到遵守，但作為公法的行政法似乎并不必然適用。只要申請人覺得其生存利益受到行政機關的侵害或將被損害，都可以提起行政公益訴訟。這種利益不僅包括物質利益，同時也包括精神利益，也就是說，如果申請人認為自己在精神上的利益受到行政機關的傷害或損害時，便可向行政法院提起訴訟。

(二)行政公益訴訟原告范圍廣泛。法國行政公益訴訟的原告人不僅包括本國公民或法人，也包括不具有法國國籍的外國人或法人。例如，一個無國籍人對行政機關作出的將其驅逐出境的決定有異議，同樣可以提起行政訴訟。

(三)原告需證明其有訴的利益。在越權之訴中，原告只要指明其與行政行為存在某種利益便可以向行政法院起訴，而這種訴的利益必須由原告提出，法官不會主動主張訴的利益。但是，原告一旦提及其與行政行為之間存在某種訴的利益后，則不會因為在訴訟過程中，這種訴的利益不存在了，而影響訴訟請求的可受理性。法國的這種越權之訴主要是為了保障行政秩序，不限于保護起訴人的個人權利。同時也能夠保障行政行為的合法性。當然，法國越權之訴的提起也相應的受到法律的規制和限定。

三、我國行政公益訴訟制度的現狀及存在的問題

我國現階段行政法還沒有關于行政公益訴訟的具體規定，但我國憲法第41 條明確規定了公民有向國家機關和國家工作人員提出批評、建議的權利。因此，筆者認為，我國行政公益訴訟制度有憲法依據，但是，關于行政公益訴訟原告的資格，我國法律并未作出規定，這便導致了行政機關權利基大，濫有職權強制拆遷及侵犯公共利益的行為無人監管，同時，也就加深了公民與行政機關的矛盾，不利于社會穩定、和諧的發展。事實證明，我國行政公益訴訟立法的滯后已經無法適應當今社會的需要，我國應盡快建立行政公益訴訟制度，特別是對行政公益訴訟原告制度的法律規范。對于公民是否能夠以原告的身份，以危及或損害社會公益的行政主體為被告向法院起訴的問題作出解答。

四、對我國行政公益訴訟原告制度的設想

綜上所述，筆者為我國建設和完善行政公益訴訟原告制度提出以下設想:

(一)明確規定何為利害關系。我國行政訴訟法雖然規定了原告要與具體行政行為有利害關系，但就利害關系卻無具體的法律解釋，這使得對于利害關系的定義模糊不清。因此，筆者認為，我國在立法時，可以對利害關系作擴大解釋，使行政公益訴訟的原告人不拘泥于公民自身利益被侵害方可提及訴訟。

(二)對無直接關系的當事人的起訴資格作一定的法律規制。筆者認為，可以規定公民向行政違法機關或行政機關的不作為行為向該行政機關提出建議或意見，當行政機關不加以改正，則公民可以請求檢察院介入審查并起訴，這樣可以適當節約司法成本，避免行政庭的案件積多，影響訴訟效益，同時也可以起到規制公民濫用行政訴權的作用。

(三)可以適當的給予正確行使行政訴權的公民以精神或物質上的獎勵。筆者認為，憲法中既然已經規定了公民對行政機關具有批評、建議的權利，那么，行政公益訴訟便是實現這種權益的最佳途徑。公民或法人對不法侵害公共利益或國家利益的行政機關進行監督，并對其形成一定的壓力，這樣有利于有促進行政機關依法行政。因此，在公民或法人正確行使行政訴權時，給予適當獎勵，有利于促進行政公益訴訟的發展，并使公民或法人積極監督行政機關的行政行為，對促進和諧社會的發展有著重要意義。

[1]應松年.當代行政法發展的特點[J].中國法學，1996(6).

[2]周鍇.行政公益訴訟制度研究[D].安徽大學，2013.