關于立案登記制度的認識

張 彬

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽110034

一、立案登記制度的內涵

(一)立案登記制度是指對當事人的起訴進行形式審查，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規定的期限內依法處理。對起訴符合形式要求的，應當予以立案登記，對當場不能判定是否符合起訴條件的，應當接收起訴材料，需要補充必要相關材料①的，人民法院應當及時告知當事人。在補齊相關材料后，應當在七日內做出決定是否立案登記。

這不同于以前的“灰色區域”立案審查制度，當然在立案登記過程中需要進行形式審查，這種審查與當事人的程序保障結合在一起，并非以前限制訴權的實質審查。

1.立案登記制度與法院受案范圍的關系。兩者關系密切，法院所具有的審判職能就決定著其擁有相應的受案范圍。并非所有的爭議都可以由司法解決，法院對于那些非法律上的爭議，比如道德上的爭議、學術上的爭議等等，就不屬于法院應當立案登記的范圍，當然依法應該由其他機關處理的事宜也不屬于法院的受案范圍，立案登記適用于民事案件，當事人對某些觸犯刑法的犯罪事實的舉報與控告就不應該實行立案登記。

2.立案登記與起訴條件的設定標準不同，起訴是民事訴訟的開始，而訴訟要件與實體判決要件是法院對案件實體爭議有權作出判決的前提條件。按照邏輯關系，訴訟要件應該包含起訴要件，但不等同于訴訟開始的要件。因此，起訴要件應該低于訴訟要件的設定標準。

(二)立案登記制度實施后面臨的難題與思考

第一、案件數量井噴的問題。“案多人少”一直是法院尤其是基層法院面臨的問題，法官的壓力可想而知。推行立案登記制，案件數量必然形成新的“井噴”之勢。所以在立案接收材料時，首先要注意進行形式審查，一律接收訴狀并不等于一律應該登記立案，要堅持依法審查防止出現“來者不拒”的情形。立案部門可以成立專門的訴導員，提前了解當事人的訴求，為當事人提供相應格式文本及指導。同時，立案部門可以在立案大廳內對各類案件所應提交的基本材料予以公示，讓當事人對一目了然，提高當事人提供立案材料的合格率。對于一些訴狀格式不符，訴訟請求不明確、缺乏起訴要件的案件，立案部門的工作人員應當向當事人進行釋明，指導當事人補正、修改，一次性告知當事人應當補齊的材料，防止出現當事人多次往返法院無法立案，增加當事人訴累的情形。

第二、濫用訴權問題。立案登記制后，人民群眾的法律意識尤其是維權意識確實得到了很大的提高，但有些人主觀惡意故意實施了濫用訴權的行為，由此帶來的后果是，惡意訴訟者樂此不疲，法官疲于應付，司法資源被無端地耗費。立案登記制取代立案審查制，并不意味著絕對沒有審查，而在于審查的限度。立案審查制下的審查為實質審查，而立案登記制下的審查為形式審查。前者在實踐中演變為要求當事人在立案前提供充分的證據，有時甚至要求達到法律所規定的證明標準，這就變相剝奪了當事人的訴權。在立案登記制下，當事人仍然需要證明案件符合民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法等規定的“立案條件”，如當事人為直接利害關系人、有明確的被告、具體的訴訟請求和事實依據、屬于受訴人民法院管轄范圍等，這樣才能獲得“登記立案”。

第三、完善立案制度的救濟機制。在實行立案登記制度之后，由于案件的增多，法院工作量的增大，難免出現“不作為”現象。在此所指的救濟程序，是指法院不履行或不當履行立案程序規定的各項義務導致當事人起訴權受到限制或剝奪時，當事人可以采取的各種補救措施。形式審查后不予立案登記的救濟。當事人對形式審查結果不服的，可以要求進行復議。審查期間不立不裁的救濟，可向訴請法院審判監督部門進行申訴，查證屬實應建議立案部門依法處理，也可向上級法院進行申訴、“飛躍起訴”，上級法院查實后應敦促下級法院依法處理;審查裁定不予受理的救濟，可向上級法院提起上訴。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四、信訪及司法公信問題。推行立案登記制后，能在很大程度上解決“求告無門”問題，因不立案引發的信訪會有所減少。但涉訴信訪整體形勢不容樂觀，比如社會影響力較大，事實不能在短時間內查清的案件，長期難以審結，當事人因此不滿而形成新的社會不安定因素，甚至在訴前、立案階段就會造成嚴重的群體性事件，有損人民法院的司法公信。因此，推進多元化糾紛解決機制。做好糾紛分流，合理運用訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機制才能合理合法的處理問題，化解矛盾。

立案登記制度不非最完美的制度，當然這較立案審查制度先進，其影響深刻而廣泛，處理好走進司法過程中的這一“門檻”，對于保障人民的合法權益有重大影響，能夠切實有效的讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

[注 釋]

①姜啟波，李玉林.案件受理[M].北京:人民法院出版社，2008.72.