從違法發放林木采伐許可證淺談我國林政執法現狀

張 健

邢臺經濟開發區人民檢察院，河北 邢臺054000

一、違法發放林木采伐許可證罪法律規定及立案標準

違法發放林木采伐許可證罪，是指林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的行為。

根據最高檢釋字(2006)2 號《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》，違法發放林木采伐許可證案，涉嫌下列情形之一的應予立案:

(一)發放林木采伐許可證允許采伐數量累計超過批準的年采伐限額，導致林木被超限額采伐10 立方米以上的;

(二)濫發林木采伐許可證，導致林木被濫伐20 立方米以上，或者導致幼樹被濫伐1000 株以上的;

(三)濫發林木采伐許可證，導致防護林、特種用途林被濫伐5 立方米以上，或者幼樹被濫伐200 株以上的;

(四)濫發林木采伐許可證，導致珍貴樹木或者國家重點保護的其他樹木被濫伐的;

(五)濫發林木采伐許可證，導致國家禁止采伐的林木被采伐的;

(六)其他情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的情形。

二、違法發放林木采伐許可證罪如何認定

《刑法》第407 條規定:“林業主管部門的工作人員違反森林法的規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違反規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或拘役。”從我國刑法對違法發放林木采伐許可證罪的規定來看，認定本罪要從犯罪構成的四個要件進行分析:1、客體要件。本罪侵害的客體是我國對林業的管理制度，也就是說侵害許可證的正常管理秩序。2、客觀方面要件。本罪在客觀方面表現在違反法律規定，超過批準的年采伐限額發放林木采伐許可證或者違法規定濫發林木采伐許可證，情節嚴重的行為。3、主體要件。本罪的主體是林業主管部門的工作人員，其他國家部門的人員不構成本罪。4、主觀方面本罪的主觀方面是故意，這里指的故意包括直接故意和間接故意。

三、當前林政執法存在的問題

(一)權力比較集中，缺乏相應監督機制

林政執法人員既是管理者又是執法者，內部各部門互相配合的多，互相制約的少。從筆者研究的違法發放林木采伐許可證案例，筆者注意到一個問題，在林政執法權力比較集中。在整個辦證過程中其他相應部門和其他涉及到的林業部門工作人員都形同虛設，沒有進行有效的權力制約，讓犯罪嫌疑人在辦理林木采伐許可證的過程“一路綠燈”。

(二)業務素質不高，專業知識匱乏

林業部門涉及的法律、法規、規章和政策很多，但有些林政執法人員平時不認真學習林業管理法律法規、工作制度、業務流程。有些林政執法人員不能準確掌握發放林木采伐許可證的發放的權限、辦理和審批的程序，不認真核實申請的材料及內容，到現場勘查也不能認真進行核實，分不清正確履職的是非界限，結果在工作中錯誤執行工作制度、履行工作職責，導致瀆職犯罪。

(三)權責不明確，內部管理混亂

林業部門主管轄區范圍內林業工作，責任重大。在辦案過程中筆者發現，林業部門通常都有非常明確的內部分工文件，從表明看職責明確，細看后發現一項職責多人負責或者一人負責多項職責，工作人員相互交叉，導致內部管理混亂，難以確立清晰、明確的工作流程。

四、改善林業執法環境探索方向

(一)加強林政執法隊伍建設，提高林政執法人員素質

林政執法工作人員是林政執法的具體實施者，執法隊伍的素質決定了執法的水平。1、加強對林政執法工作人員教育。通過在單位內部開展相關執法業務學習，加強職業道德和作風建設教育，扎實做好勤政廉政建設，切實提高執法人員整體素質。2、增強法制觀念。要求林政執法人員學會、學懂林業相關法律法規，提高業務水平，定期開展林業部門學習交流活動查漏補缺。

(二)完善職務犯罪預防體系，做好自查自糾工作

職務犯罪預防非常重要，要做到防患于未然。通過張某某案的深刻教訓，今后一定要做好職務犯罪的預防工作。1、通過開展警示教育等多種形式的教育活動，讓林政執法人員切身體會到國家對職務犯罪的懲處力度。2、本單位內部嚴格自查自糾工作，對查出的問題及時解決，防止問題危害擴大。

(三)增強林政執法人員法律意識，提高從業人員法制觀念

作為一名執法人員必須具備較強的法律意識，因此，增強林政執法人員法律意識，提高從業人員法制觀念就顯得非常重要。首先，加強對林政執法人員法制教育。定期不定期對林政執法人員開展法律講座，讓每位林政執法人員知法、學法、懂法。其次，著重學習森林法等相關法律法規。掌握森林法相關法律法規是做好本職工作的基本要求，也是今后工作要遵循的法律依據。

[1]繆樹權，上官春光.反瀆職侵權辦案實務一本通[M].北京:中國檢察出版社，2014，04:156-157.