簡化環(huán)境行政處罰程序的探討

陳 偉

永安市環(huán)境保護(hù)局，福建 永安366000

環(huán)境行政處罰程序，是指環(huán)保部門實(shí)施行政處罰所必須遵循和履行的法定步驟、方式，是規(guī)范環(huán)保部門與當(dāng)事人程序權(quán)利和義務(wù)的操作規(guī)程，具有法定性、程序性。《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》和《福建省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序暫行規(guī)定》在法律、法規(guī)和規(guī)范的層面上規(guī)定了環(huán)保部門實(shí)施的行政處罰必須遵守的程序。

一、永安市環(huán)境行政處罰程序?qū)嵤┣闆r

目前實(shí)施環(huán)境行政處罰的程序主要是簡易程序和一般程序，簡易程序由于設(shè)立的條件較低，是對違法情節(jié)較輕，給予一定限額以下的罰款或者警告，并當(dāng)場做出處罰決定運(yùn)用的程序。我市從2014年以來的環(huán)境行政處罰28 個案件中均使用一般程序。相對于簡易程序，一般程序的規(guī)定也更為嚴(yán)格，運(yùn)作比較繁瑣。其主要步驟和工作內(nèi)容:1.現(xiàn)場監(jiān)察，填寫《現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》、下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》。2.立案登記，填寫《環(huán)境違法行為立案登記表》、《案件調(diào)查取證登記表》并報批。3.調(diào)查取證，收集證據(jù)、制作《調(diào)查詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》、填寫《案件調(diào)查報告》并報批。4.案件審查，較大案件或數(shù)額較大的罰款需經(jīng)案件集體審議并制作審議記錄、填寫《案件審查表》并報批。5.告知，制作《行政處罰事先告知書》、《送達(dá)回證》并報批。對暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款和沒收須進(jìn)行聽證，制作《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《送達(dá)回證》并報批，并需制作《行政處罰聽證會筆錄》。6.聽取陳述、申辯，制作《陳述申辯筆錄》，再次集體審議并制作審議記錄。7.處罰決定，制作《行政處罰決定書》、《送達(dá)回證》并報批。8.執(zhí)行，對當(dāng)事人履行情況進(jìn)行檢查，對當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，制作《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書》并報批。9.結(jié)案，制作《行政處罰結(jié)案報告》并報批。

二、實(shí)施環(huán)境行政處罰程序存在的不足

一是存在重實(shí)體法條，輕程序的思想。常把程序做實(shí)體法條的附加，認(rèn)為適用的環(huán)保法律條款正確，程序省略、錯位無關(guān)大局。二是現(xiàn)有的環(huán)境行政處罰程序過于冗長、操作復(fù)雜、時間過長。一個處罰5 萬元以上的案件，其間要制作21 份法律文書、報批13 次，并要召開案件集體審議、聽證等會議3 次，到現(xiàn)場5 次以上，這既給執(zhí)法部門造成了較大的負(fù)擔(dān)，也給當(dāng)事人帶來麻煩。如何提高環(huán)保部門環(huán)境行政處罰的行政效率，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上適當(dāng)簡化程序，使其操作簡便、快速，高效，節(jié)省執(zhí)法成本，縮短執(zhí)法周期值得探討。

三、簡化環(huán)境行政處罰程序的探索

目前，環(huán)保部門面對涉及行政處罰的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)一二十部，行政處罰項(xiàng)目據(jù)統(tǒng)計多達(dá)70 項(xiàng)，環(huán)境執(zhí)法任務(wù)量大面廣，而一線執(zhí)法人員又少。從適當(dāng)簡化環(huán)境行政處罰程序單方面來說，不但不會消弱執(zhí)法力度，反而能提升執(zhí)法的強(qiáng)度，更加有效地震懾環(huán)境違法行為。可結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展情況，從法律、法規(guī)條款的頂層設(shè)置方面和環(huán)保部門內(nèi)部程序設(shè)置兩個方面適當(dāng)簡化。

(一)適當(dāng)放寬實(shí)施簡易程序的條件

對違法事實(shí)確鑿，處罰有法律依據(jù)，對公民處以50 元以下，對法人或者其他組織處以1000 元以下的限額予以提高。這樣原需要執(zhí)行一般程序的案件，有一部分可適用于簡易程序，縮短執(zhí)法周期，簡化了執(zhí)法手續(xù)。比如對鍋爐、爐窯冒黑煙的環(huán)境行政處罰，由于違法行為具有瞬時性，污染物排放具有不規(guī)則性，當(dāng)場處罰，適用簡易程序很有必要。

(二)適當(dāng)提高處罰額的聽證門檻

新環(huán)保法的實(shí)施，大大強(qiáng)化了對環(huán)境違法行為的打擊力度，其配套的按日連續(xù)處罰辦法大幅提高了處罰數(shù)額，處罰額超過5 萬元以上的案件很多，若仍按1999年制定的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》超過5 萬元以上的罰款都要經(jīng)過聽證程序的規(guī)定，不利于提高行政效率。適當(dāng)提高5 萬元處罰額的聽證門檻，有利于環(huán)保部門迅速高效地處理行政事務(wù)，而當(dāng)事人也會簡便、經(jīng)濟(jì)地接受管理。

(三)歸類、合并、取消部分程序

一個環(huán)境行政處罰案件的辦理，環(huán)保部門從《環(huán)境違法行為立案登記表》到《行政處罰結(jié)案報告》需制作二十多份文書，工作量巨大且時間較長。環(huán)境執(zhí)法從立案給企業(yè)發(fā)告知書，告知后還有一段時間，給企業(yè)“講情”、“活動”留足了時間。因此環(huán)境執(zhí)法必需強(qiáng)化執(zhí)法手段，簡化執(zhí)法程序。一是簡化過多的文書，比如可取消《取證登記表》，將其內(nèi)容并入《立案登記表》中;將《詢問筆錄》和《勘察筆錄》、《案件調(diào)查報告》和《案件審查表》等內(nèi)容歸類、合并。二是可借鑒公安部門辦理行政處罰案件簡潔的程序。既然違法必究，就要直接和有效的處理，要解決制度設(shè)計上存在的不足，不要求所有案件都要走告知、聽證等程序。要制定更科學(xué)、更合理、更快捷的辦案程序，以防止外界影響，提高行政執(zhí)法效率。恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計能使環(huán)境行政處罰程序既可以規(guī)范環(huán)保部門的行政權(quán)力，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，更可以增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政處罰行為的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其目的。

[1]環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境行政處罰辦法[J].環(huán)境保護(hù)部，2010.1.

[2]福建省環(huán)境保護(hù)局.福建省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序暫行規(guī)定.2008.11.