如何完善民事執行監督的范圍程序方式

張秋遐

漯河市郾城區人民檢察院，河南 漯河462300

一、民事執行監督的基本原則

(一)謙抑審慎的原則

眾所周知，檢察權是一種典型的、單獨的國家公權力，檢察權在行使的過程當中，應體現出謙抑審慎的原則。根據此原則，檢察機關對民事執行的法律監督應適度地收斂和自我節制。確立此項原則的根本原因在于:從法理上講，任何公權力都有可能被濫用或自我膨脹的危險，檢察權作為公權力之一，如果不加以嚴格控制，其結果往往會造成公權力的異化，民事執行的檢察監督制度便會走向該制度初衷的對立面。

(二)事后監督的原則

事后監督是指檢察機關在法院民事執行程序結束或者某一份法律文書作出之后才能履行監督職能。檢察機關在對法院的民事執行活動進行法律監督時，不能超越自身的法定權限，更不能影響法院正常的民事執行活動。因而，檢察機關的執行監督活動應采取事后監督的形式進行。

(三)被動監督的原則

被動監督原則，是指在民事執行中，檢察機關除涉及國家或社會公共利益外，只有在執行當事人、利害關系人提出要求的情況下，才能啟用民事執行的檢察監督程序。此乃民事執行活動的標的具有私權性質所致，當事人對其私權具有處分權，既包括對實體權利的處分權，也包括對程序權利的處分權。

(四)同級監督為主、上級監督為輔的原則

民事執行的檢察監督活動應實行同級監督，即由實施民事執行活動的法院的同級檢察院首先提起檢察監督，而不采取現行民訴法中民事審判監督程序中的由上一級檢察院抗訴的模式。

二、對民事執行監督的范圍

按照法律規定，檢察院對下列民事執行活動實施法律監督:(一)法院收到執行案款后超過規定期限未將案款支付給申請執行人的，但有正當理由的除外;(二)當事人、利害關系人依據民訴法第202 條之規定向法院提出書面異議或復議申請，法院在收到書面異議、復議申請后，無正當理由未在法定期限內作出裁定的;(三)法院自立案之日起超過兩年未采取適當執行措施，無正當理由的;(四)被執行人提供了足以保障執行的款物，并經申請執行人認可后，法院無正當理由仍執行被執行人其他財產，嚴重損害當事人合法權益的;(五)法院的執行行為嚴重損害國家利益、社會公共利益的。

在筆者看來，以上應視為一種不完全的列舉，除此之外，法院在執行環節有下列情形之一的，檢察機關也可以進行監督:超額執行被執行人財產，執行案外人財產的;法院執行行為的依據不存在、未生效或已被撤銷的;違反法律規定將依法不受執行依據約束的主體追加或變更為執行當事人的;執行內容不符合執行依據的;執行人員有徇私舞弊、枉法裁判、濫用職權、貪污受賄等違法行為的;濫用強制執行措施，嚴重侵犯公民、組織合法權益的。

三、對民事執行監督的程序

(一)當事人及利害關系人提出申請

檢察機關作為法律監督機關，并不全程參與到所有民事執行案件的各個環節，所以由當事人及利害關系人向檢察機關提出申請是啟動民事執行監督的主要方式。

(二)檢察機關主動介入及公民、組織的建議、控告、檢舉

檢察機關應當主動關注本轄區內發生的下列民事執行案件:涉及國家和社會公益的;涉及地區性重大公益的;涉及群體性利益或不特定人群利益的;涉及社會弱勢群體利益的。如發現其中存在違法問題的，應依法啟動監督程序，督促法院糾正，必要時可向地方人大及上級檢察機關匯報，以確保監督落到實處。

四、對民事執行監督的方式

(一)方式之一:提出檢察建議

在對法院民事執行的監督中，根據被監督對象不同，檢察建議可分為兩類:①向法院提出的檢察建議。②對其他公權力主體的檢察建議。

(二)方式之二:提起抗訴

根據民事訴訟法的規定，抗訴是檢察機關對民事訴訟活動監督的最重要的方式。但是檢察機關能否對執行程序中的錯誤裁定進行抗訴，一直以來都存在嚴重分歧。有學者認為，檢察機關監督民事執行的基本方式應當是抗訴。

(三)方式之三:查處民事執行人員違法違紀行為

從近年來紀檢監察部門和檢察機關查辦的國家公務人員違法違紀和職務犯罪案件情況顯示，民事執行人員徇私枉法、受賄等瀆職范圍問題較為突出。檢察機關在辦理民事執行人員在執行中有違法瀆職行為尚未構成犯罪的，檢察機關應當依法審查，以決定是否進行立案調查。決定立案調查的，適用“兩高三部”《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》的有關要求開展調查、實施監督。根據安徽省人民檢察院副檢察長高宗祥《在全省檢察機關貫徹執行修改后民事訴訟法電視電話會議上的講話》精神，民行部門在對民事執行違法行為進行監督的過程當中，一旦發現執行人員的違法行為涉嫌犯罪的，應將犯罪線索移交職務犯罪偵查部門處理，并配合做好相關工作。

[1]鄧和軍.論民事執行檢察監督的范圍和原則[J].南方論刊，2011(12).