基層法官培養機制的調查與思考

林華香

東山縣人民法院，福建 東山363400

“對正義的實現而言，操作法律的人的質量比操作法律的內容更為重要。”在司法改革的熱潮之下，我國的基層法院當前正處于傳統鄉土向現代社會轉型的過程中，熟人社會與人情社會交織下的法治生態亟待完善。基層法院受理著絕大多數的案件，基層法官是審判活動中最直接、最鮮活的施行者。結合當前基層法官隊伍現狀，建立一套符合基層法院的法官培養機制，從而打造一支精英化的基層法官隊伍，既是司法改革的要求，更是構建法治社會的必經之路。

一、基層法官隊伍的現狀分析

(一)隊伍兩極化，人員結構不科學

以筆者所在法院為例，法官的構成主要分為兩類:一是從其他機關調入、社會招收、部隊轉業而來，該部分法官年齡大多在40 周歲以上且未接受過系統的法學教育，該群體目前占我院法官總數的65%，屬于審判主力，二是法學專業的正規院校畢業大專生、本科生，主要是通過公務員招錄考試的方式進入法院，年齡主要在40 歲以下。前者具有豐富的實踐經驗，但因沒有接受完整的法學教育，理論比較薄弱。后者雖具有較好的理論功底，但往往年紀尚輕實踐經驗相對不足。審判隊伍中的兩極化，容易導致了基層法官在審判方法上易于形成兩個極端，難以形成法理與實踐的有機結合，更遑論去組建一支科學的精英審判隊伍。

(二)辦案機械化，業務提升陷盲區

當前基層法院普遍存在案多人少的現象，筆者根據福建省高級人民法院近幾年的年度工作報告統計了福建省各級人民法院7年以來的案件審結數據情況，結果顯示表明，基層人民法院審理著全省約86.18%的案件而中級人民法院占比約12.69%，高級人民法院則占比約1.13%。大多數法官每年要面對上百起甚至幾百起案件，法官辦案量“超負荷”，除了應接不暇的案件，法官難以有更多的時間進行充電學習。基層法院案件類型比較單一且法律關系較為簡單，法官容易出現辦案疲勞和機械辦案的情況，法律知識更新換代的步伐滯后，司法能力未能得到有效的提升。

二、基層法官培養機制中存在的問題

基層法官是法治社會的直接踐行者，然而雖然當前對法官的選任門檻較高，法官隊伍素質逐漸提升，但審判實踐中往往容易忽略對基層法官的培養，不利于基層審判隊伍的優化和能力的提升。當前我國對基層法院的法官培養，尚存在著諸多不足。

(一)培養機會匱乏

對基層法官的培養最直接主要的形式是通過上級法院舉辦的以集中培訓的方式進行，但由于每年舉辦的培訓次數不多，且人數有一定的限制，分配到各個基層法院的數額就更加寥寥無幾。以筆者所在的法院為例，大多數法官1 -2年才有1 次參加培訓的機會，培訓的天數少于5 天。實際上，在多數情況下，對基層法官的培訓也主要針對分管院領導及庭室領導，辦理一線審判業務的骨干法官們則很少有參與培訓的機會，更遑論剛邁入審判之門的代理審判員。

(二)培養制度散亂

目前并沒有一套行之有效的培養制度得以適用于基層法院的法官，法官被動的接受著各種培訓又難以形成完整的體系，各種培訓之間沒有相應的鏈接和掛鉤，顯得混亂且松散，由此導致的培訓氛圍、培訓紀律、培訓反饋都在一定程度上受到了消極的影響。

(三)培養模式單一

一方面，當前為基層法官舉辦的培訓內容往往是以高院集中授課的方式進行，這往往是給高院帶來了人財物力的消耗，但又無法磨合每一個法院不同的人才具體需求。另一方面，培訓內容主要是強化法官的法律知識、業務知識和政治立場，培訓的內容往往陷入老套中庸，創新乏善可陳。有關新法和職業技能的培養固然是基層法官培訓的當然組成部分，但審判作為一門綜合的藝術，對法官的培養應具備整體性和全面性。一個優秀的法官不僅應該具備良好的政治素養和法律知識，其法律思維、職業道德、心理素質、實踐經驗更是一個優秀法官所必不可少的魅力之源，而這些往往為當前的培訓模式所忽略。

(四)培養成效不高

以統一的集中授課方式進行培訓難免有說書說教之嫌，無法給法官們帶來直接的觀感和思想上的碰撞。實際情況是，很多法官往往將參加培訓作為暫時脫離“案件苦海”的方式，培訓在某種程度上成為一種放松或釋放壓力的良藥，但放松之后卻鮮有收獲。短暫的填鴨式的培訓教學難以讓法官在培訓過程中及培訓后能夠對培訓內容形成獨立的思考和啟迪，如此一來，培訓的效果往往背離培訓的初衷，最終也無法達到培養精英型法官的目的。

三、完善基層法官培養機制的路徑構建

對基層法官的培養無法一蹴而就，也并非幾個簡單的培訓就可以實現，每一個基層法官都應讓自己處于終身學習的狀態，從而來適應司法改革下的法官責任制。

(一)注重分類培養

在對基層法院法官的培養中應當注重分類培養，不能搞一刀切的培養模式。如對年輕的法官應側重審判經驗和調解手段的培養，對年長的法官宜側重法律知識的更新和法律邏輯的深化培養;對業務型法官應側重其所在崗位的業務培訓，對領導型法官宜側重宏觀政策性的業務培訓。只有分類培養，因材施教，才能最大限度提升每個法官的司法能力，有針對性的培養各種類型的精英。此外，基層法官可以從自身現實情況觸犯，建立法院內部法官之間的互動培養，年長的法官往往經驗豐富但法律知識上的更新換代卻無法跟上節奏，年輕的法官往往具備較完整的法律知識但卻缺乏辦案經驗，兩代法官通過一對一模式剛好可以得到一定的互補，實現“師傅”與“徒弟”良性互動學習，這種培養形式既能有效的節省資源，又能實地取材，起到取長補短的效果。

(二)掛靠高校對接培養

良好的法學系統教育對法官的司法能力有著至關重要的影響，通過系統的法學教育形成法律的邏輯思維，才能在案件的審判中以法律的視角去審理每一起案件，能動的適用法律，而不是對法條的機械解讀和生搬硬套。鑒于法律并非一層不變的，法律隨著社會的飛速發展也進行著不斷的更新換代，而加強法院與高校的對接培養，基層法院可以與當地的法學院、研究所建立互助關系，注重通過高校培養完善法官的法學知識，提高基層法官的法律邏輯能力、調研能力及寫作能力。

(三)注重法官職業道德和人格培養

法官不僅必須具備高超的法律邏輯思維，更應樹立一個為公眾所感知的正義形象，不偏袒任何一方。“法官的人格，是法律正義的最終保障”，法官隊伍雖然在整體上廉潔自守，但總不乏有個別丑聞，在對法官審判技能的培養之外，也應加強對法官的職業道德和人格培養，從而提升法官的職業形象，提高司法的公信力。

(四)加強上下級法官對流

由于基層法院案件一般較為簡單，法官在審判過程中容易囫圇吞棗，照畫葫蘆式的審判，導致法官在審判活動中怠于思考，機械審判。通過上下級的法官對流，讓上級法院的法官來基層法院工作，對其本身不止是一種掛職鍛煉，由于上級法院的法官往往具備更敏銳的法律邏輯和知識，可以更直接的指導傳授基層法官相關知識。而基層法官借用上級法院則可以通過上級審判工作得到歷練并增強業務能力。

[1]田成有著.法官的改革[M].北京:中國法制出版社，2014:309.

[2][美]亨利·J.亞伯拉罕.司法的過程[M].泮偉江，宦盛奎，韓陽譯.北京:北京大學出版社，2009:114.