全面推進依法治國必須堅持黨的領導

徐秀春

曲阜師范大學馬克思主義學院，山東 曲阜273165

堅持黨的領導，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家必須堅持的首要原則。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調:“黨的領導與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”這一論斷將黨的領導與社會主義法治關系的兩個層面給予了權威、科學和明確的表述，回答了法治建設中黨的領導和依法治國關系這個核心問題，為我們全面貫徹落實全會精神，加快建設社會主義法治國家厘清了思路、指明了方向。

一、黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”我國是人民民專政的社會主義國家，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家是我們黨在新的歷史條件下發出的時代召喚，是我們黨對歷史與人民做出的莊嚴承諾，是一場關乎十三多億人民福祉的深刻革命。這場革命成敗的關鍵，就在于是否真正堅持了黨的領導。《決定》指出:“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”要實現這一宏偉目標，就必須堅持中國共產黨的領導。只有堅持黨的領導，我們才能堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地建設社會主義民主政治，全面推進依法治國，加強中國特色社會主義法治體系建設，加快建設法治國家、法治政府、法治社會，推進國家和社會生活法治化，促進國家治理體系和治理能力現代化。

實踐證明，中國特色社會主義法治道路，是我們黨深刻總結我國和其它社會主義國家法治建設正反兩方面經驗教訓得出的根本結論，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進依法治國必須始終堅持黨的領導，具體體現到黨領導科學立法、保證嚴格執法、支持公正司法、帶頭踐行守法的實踐中。在這個過程中，既要堅持黨的領導，又要切實改善黨的領導。一方面要堅持黨在法治建設中的領導核心作用，統籌依法治國各方面和各領域的工作，從而確保把黨的意志貫徹到法治建設的全過程和各個方面。另一方面，也要切實不斷改善黨對法治建設工作的領導，黨要善于運用法律思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進，社會才能保持長期穩定，人民生活水平才能穩步提高?？梢?，黨的領導是社會主義法治最根本的保證，把依法治國方略落到實處須臾離不開黨的領導。

二、推進依法治國是堅持黨的領導的必然要求，黨的領導必須依靠社會主義法治

“法令行則國治，法令弛則國亂。”法治是人類政治文明的重大成果。國因法而治，因法而興。一個現代化國家，必定是依法治理的國家;一個先進的政黨，必然是依法執政的政黨。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，是“四個全面”戰略布局的重要一環，全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨也都必須在全面依法治國上作出總體部署。全面推進依法治國是關系我們能否實現全面建成小康社會、全面深化改革能否順利推進、全面從嚴治黨能否常態化的重大戰略問題。當前，全面建成小康社會進入關鍵時期，改革進入攻堅克難階段，新形勢下我們黨面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、面臨的挑戰和需要化解的矛盾和風險前所未有。在這樣一個關鍵發展時期，要推動我國社會主義建設事業持續健康發展，各項改革措施順利進行，就必須全面推進依法治國，從法律上為解決發展中出現的矛盾和問題提供制度化方案。這也凸顯了依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，黨要領導人民實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標，要提高黨的執政能力和執政水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮法治的引領和規范作用，就必須全面推進依法治國。

全面推進依法治國，黨的領導必須依靠社會主義法治也是對我們黨自新中國成立以來特別是改革開放以來執政經驗教訓的深刻總結。實踐證明，在領導人民進行社會主義建設的歷史征程中，我們黨比較重視法治，比較善于運用法律手段處理和解決社會矛盾和問題、注重依靠法律調整社會關系的階段，黨和國家的事業發展就比較順利，社會就比較安定有序且有活力;而在我們不重視法治、無視甚至踐踏法治的歷史時期，人民的積極性和創造性就受到壓抑甚至窒息，社會就會沒有生機和活力甚至出現亂象，我們的事業就停滯不前甚至倒退。十一屆三中全會以后，我們黨深刻汲取歷史的經驗教訓，高度重視法治，鄧小平同志曾經指出，要發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。正是在總結歷史經驗教訓的基礎上，黨的十五大明確把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，十八大提出加快建設社會主義法治國家，十八屆四中全會通過的《決定》進一步提出全面推進依法治國，加快建設法治中國，從而開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。

三、把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程和各個方面

中國共產黨是我國社會主義現代化建設事業的領導核心，黨的領導地位是歷史的選擇也是人民的選擇，我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利并領導人民進行社會主義建設的偉大成就。社會主義各方面的建設須臾也離不開黨的領導，法治建設同樣如此。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。從形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系到使其逐步完善，從把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略到全面推進、加快建設社會主義法治國家。建設法治中國的歷史經驗充分證明，正是在黨的堅強領導下，我國的民主法治建設取得了舉世矚目的偉大成就，法治國家建設取得了令人振奮的巨大進步。實踐證明，在黨的領導下發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，必須充分發揮黨的領導核心作用，只有這樣才能確保依法治國的社會主義方向，也才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程和各個方面，必須加強和改進黨對法治工作的領導，具體體現在黨要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。黨要領導立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國必須堅持立法先行，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。黨領導立法的目的是使黨的主張成為國家意志?？陀^上就要求黨在立法中要恪守以民為本、立法為民理念，要傾聽民聲、反映民意、集中民智、解決民怨，忠實地代表最廣大人民群眾的根本利益，使黨的主張與人民的意愿相結合，把黨的路線方針政策上升為制度和法律，成為黨更好執政為民的承諾和依據。

黨要保證執法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。這就要求黨的各級組織要為國家機關依法行使職權提供必要的保障，以推動其完成執法活動，切實維護公民的合法權益。執法機關中的各級黨組織，要充分發揮好政治領導功能，確保執法為民;要積極發揮好監督作用，確保執法機關不懶政、不怠政，有作為;要堅決抵制執法中的不正之風，確保執法機關公正執法。

黨要支持司法。公正是社會主義法治建設的生命線，司法公正對社會公正的實現具有重要引領作用，反之司法不公則對社會公正具有致命性破壞作用。英國哲學家培根曾經說過，一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。我們必須牢牢堅持司法為民、公正司法的理念。如果司法缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。這就要求黨的各級組織積極支持司法機關依法獨立公正行使職權，任何黨政機關和個人都不得讓司法機關做違反、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。

黨要帶頭守法。平等是社會主義法律的基本屬性，要堅持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。憲法法律是黨領導人民制定的，立法者若不守法則法無權威。黨帶頭守法，就是要帶頭弘揚社會主義法治精神，堅持依法治國、依法執政，引導全社會信仰法治;帶頭以嚴格的黨規黨法管黨治黨，使全體黨員都成為全社會守法的表率。要強化法律意識和法治思維，嚴格遵循法定權限和程序想問題、辦事情，運用法治方式解決問題，化解矛盾。

執政興國，關鍵在黨;依法治國，核心在黨。在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治中國的征程中，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐之中，就一定能完成好執政使命，為中華民族的偉大復興提供堅實有力的保障。

[1]本書編寫組.＜中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞輔導讀本[M].北京:人民出版社，2014.

[2]人民日版社評論部.“四個全面”學習讀本[M].北京:人民出版社，2015.

[3]朱景文.黨的領導與社會主義法治是一致的[N].人民日報，2014 -11-17.

[4]滕明政徐志宏.依法治國必須堅持黨的領導[J].中國社會科學報，2015-07-01.

[5]姜明安.論“黨的領導必須依靠社會主義法治”[N].北京日報，2014-12-22.

[6]嚴志偉.全面推進依法治國必須始終堅持黨的領導[N].贛南日報，2014-11-16.