鎮(鄉)政府在新時期如何推進“依法治鎮”工作

安慶亨 楊啟剛 陳偉琴

中共修文縣委黨校，貴州 修文550299

“依法治鎮”就是依照國家制定的法律治理鎮(鄉)域，而不是依照個人意志、主張來治理本鎮(鄉);要求鎮(鄉)域的政治、經濟運作、社會各方面的活動依照法律進行，不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞，也就是要在鎮(鄉)區域實行法治。鎮(鄉)政府作為國家行政機關的最基層，是國家政策和法律的最重要的執行者，也是與人民直接打交道的政府機關，鎮(鄉)政府的行政行為直接影響百姓的方方面面，可以說，中國能否實現法治，關鍵是看鎮(鄉)一級政府能否依法行政、推行“依法治鎮”。鎮(鄉)政府在新時期推進“依法治鎮”工作對于加強我國的法治建設，對于實現二0 二0年的全面小康的社會目標有著十分重要的意義。

一、鎮(鄉)政府在新時期推進“依法治鎮”工作的重要意義

從現階段來看，鎮(鄉)政府在新時期推進“依法治鎮”工作的重要意義主要體現在以下兩點:

(一)鎮(鄉)政府在新時期推進“依法治鎮”工作是保障公民合法權益的需要

政府的行政權是由公民的私權派生出來的，具體從屬地位，行政機關的權力源于人民。一方面，保障公民的基本權益是政府生存和發展的基礎，從法理的角度來看，如果政府機關不能保障公民的合法權益，甚至可以隨意侵犯公民的合法權益，那么公民就沒有必要讓渡出自己的權利來組建政府，政府就會失去存在的價值，也就是一個不合法的政府。另外一方面，政府要保障公民的權益也是法治的最終目的。在新時期，我們國家經濟快速增長，2014年全年國內生產總值(GDP)636463 億元，公民的生活水平提高了，但是在法治還有待完善。我們是社會主義國家，我們國家行政機關行政的最終目的是讓全體公民共同富裕，營造一個公正的社會，這就要求我們國家行政機關做出一切行政行為都要以保障公民權益為追求。鎮(鄉)政府作為處于最基層的行政機關，保障公民的合法權益決定了我國國家機關的生存和發展，因為我們國家的法律法規和決策絕大多數都是靠鎮(鄉)政府來執行，他們的行政行為是否恰當直接關系到群眾對于國家機關的認可度，也關系到國家社會經濟政治的協調協調發展。

(二)鎮(鄉)政府在新時期推進“依法治鎮”工作是在二0二0年全面建成小康社會的需要

黨的十八屆五中全面指出，我們國家要在二0 二0年全面建成小康社會。小康社會的建立是全面的，他不僅包括經濟的發展，而且還包括環境的保護等內容。我們國家實行的是社會主義市場經濟，作為市場經濟的主體的企業，就必須要依靠法律來保障他們的合法權益，要產權分明，維護市場秩序，才能更好的推動經濟的發展。全面建設小康社會有一個重要的要求就是走生態良好的發展之路;生態的保護，只有法律才能夠有效的制止破壞生態的行為，保護生態環境。鎮(鄉)政府一定要嚴格根據《環境保護法》來保護大自然，監督企業用水權，排污權、碳排放權的行使，才能夠在全國建成山清水秀的生態環境。在新時期，我們國家要在二0 二年全面建成小康社會，那么就必須要靠發展，那么以什么方式推動發展，以法治方式推動發展，實現“水治”，也就是走法治的發展道路。法治國家就必須要求各級政府機關依法行政，作為最關鍵的鎮(鄉)政府，它能否推進“依法治鎮”工作直接關系到我國依法治國的成敗，關系到全面建成小康社會的目標。

二、我國鎮(鄉)政府推進“依法治鎮”工作存在的突出問題

從實踐方面看，我國鎮(鄉)政府推進“依法治鎮”工作總體上說還是比較好的，而且正在向規范化方向發展。但依然存在著一些不容忽視的問題。其一，從觀念上，一些鎮(鄉)政府沒有嚴格執行法律的規定，習慣于依據首長的命令來做出行政行為，即便是首長的行政命令明顯違法。其二，一些鎮(鄉)政府在執法的過程中，明顯存在執法不當，不按程序執法。部分鎮(鄉)政府的行政執法者不懂法、不學法，甚至知法犯法、徇私枉法。這些情況損害了人民群眾利益，制約了政府各項事業的發展。當前，我國處于全面建成小康的關鍵時期，各種社會矛盾交織，改革發展穩定任務繁重。面對這些困難和問題，我們只有運用法治方式才能更好地化解矛盾、解決問題、推動發展。

三、我國鎮(鄉)政府推進“依法治鎮”工作的有效途徑

(一)加強和改善鎮(鄉)政府行政執法，確保行政執法的合法性

隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務，應該要加強和改善行政執法。行政執法要有法律依據，樹立“法無授權不可為”的意識，任何行政行為的行使都必須要找到具體的法律條款，不能超越法定權力做出行政行為。行政行為的行使也要符合法律規定的程序，在部分地方可以聘請了律師作為鎮(鄉)政府長期法律顧問，法律顧問積極參與有關活動，確保政府和各部門行政行為的合法性，這不僅有利于保障公民的合法權益，也有利于避免因為不當行政行為造成的行政復議和行政訴訟。比如，李某與某鎮政府簽訂征用土地協議書創辦某廠，并辦理了立項和規劃批準手續。為盡快上馬該項目，鎮政府領導主持召開政府工作會議，經研究，同意動工建設，并要求鎮有關領導和有關部門人員參加，在鎮有關人員的組織下，填占耕地，引起了群眾的不滿，群眾聚集包圍了鎮政府，造成了群眾性事件。該鎮政府為了盡快使項目投產建設，發展當地經濟，積極籌備該項目的落實工作;但在明知該項目未依法辦理用地審批手續的情況下，同意動工建設，其行為違反了有關的土地管理規定，依法應該被撤銷，并會對其進行行政處罰。在發展地方經濟的過程中，鎮(鄉)政府一定要依法辦事，按法定的程序和權限辦事，推進“依法治鎮”工作。

(二)鎮(鄉)政府要加強全鎮領導干部學法用法工作

鎮(鄉)政府推進“依法治鎮”工作有一個很大的困難就是部分鄉鎮領導干部不懂法，不學法。依法行政、推進“依法治鎮”工作的前提就是要作出行政行為的主體要知法，如果執法者不懂法，那么行政行為就不知道依據什么來作出，很大程度上行政執法者就會依據個人意志來做出行政行為，就會有大量的行政侵權行政行為，不利于法治的建設。鎮(鄉)政府可以建立學法制度，要求各部門要有年度學法計劃、學習內容、時間、教材等;建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。

(三)鎮(鄉)政府要理順與村委會的關系

村委會作為我國的自治組織，不是鄉政府的下級機關。我國基層民主和村民自治的發展，很大程度上是在鄉鎮政府推動下得以展開的。鄉鎮政府在村級民主制度建設過程中發揮主導作用但也容易產生自上而下、行政命令、包辦等傳統習慣，以致侵害村民自治權，造成了許多社會矛盾，嚴重影響了社會穩定和社會的發展。比如，位于鹽城市東北部某鎮，在2006年5月，該鎮桃園村有二百多畝魚塘承包到期，村委會經請示鎮集體資產管理委員會同意，召開群眾代表會議研究新一輪公開發標事宜，但受到一部分群眾的反對。其間，該村不少群眾要求村委員會堅持公開公平公正進行重新發包，不同意分地。在村公開發包的公告正常貼出去的同時，他們就自行組織丈量，有近二十戶到地里栽棉花苗。眼看公開招標的時間就要到了而群眾工作還沒做通，鎮經研究決定采取果斷措施，組織外村幾十名群眾帶著機械到現場準備強行把群眾所栽種的棉花全部鏟除。但是當機械和人進場時遭到當地群眾的圍攻，在個別人的帶頭鼓動下，有上百群眾沖上國道導致國道三次堵塞。該案例可以看出，該鎮(鄉)政府沒有理順鎮(鄉)政府的關系，認為村委會是鎮(鄉)政府的下級機關，在沒有經過村村民會議過半數通過的情況下，就決定對二百多畝魚塘重新發包，引起了群眾的不滿，才造成了此次群眾性事件。那么鎮(鄉)政府與村委會是什么關系，按照《村民委員會組織法》第五條規定:鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項;鎮(鄉)政府可以支持和指導村委會的發展，也可以監督村委會的行政行為，但不得干預屬于村民自治范圍內的事項。但村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鎮(鄉)政府責令改正。

(四)加大法制宣傳，開展普法活動

法治的建設離不開公民的參與，行政機關的行政執法也離不開行政相對人和相關人的法律素質，由于我國廣大農村地區懂法的群眾不多，導致很多地方鎮(鄉)政府依法行政工作難以順利進行。鎮(鄉)政府可以開展全民學法知法懂法守法活動，比如開展“送法進村”、“法制趕場”等活動，編制印發與群眾生產生活直接相關的通俗法律宣傳資料，把“六五”普法落到實處。鎮屬各單位、村(居)可以設立法制宣傳專欄;通過各種方式，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務，減少群眾性事件的發生率，維護社會穩定，營造良好的法治環境，推動推進“依法治鎮”工作，構建法治社會。

四、結論

我們國家要全面建成小康社會，就必須堅持依法治國。鎮(鄉)政府機關處于國家機關的最基層的行政主體，國家大多數法律要依靠基層政府來執行，必須要在法律的范圍內活動，恰當地行政行政權，規范行政行為，加大法制宣傳，理順與村委會的關系，加強全鎮領導干部學法用法工作，這樣才能化解諸多社會問題，推動“依法治鎮”工作，構建和諧社會、美麗中國、法治中國;保障公民的合法權益，讓公民沐浴在法治陽光的環境里;提高全國公民的幸福指數，以便在2020年建成全面小康社會。

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