“這是一種根治欠薪痼疾的好辦法”
——寧夏中衛市總工會主席張武談農民工工資直接支付“一卡通”制度

文_廖巧玲

只有“政府推動、部門聯動、工行合作、企業配合、勞動者認可”，才能使“一卡通”最終成為一項成熟、科學、有效、覆蓋面廣的管理機制。

近年來，拖欠農民工工資已成為影響社會穩定、引發勞動糾紛和群體性上訪事件的主要誘因和觸發點。為有效遏制拖欠農民工工資行為，寧夏回族自治區中衛市在建筑行業率先推出農民工工資直接支付“一卡通”制度，在遏制欠薪、規范用工、維護權益等方面發揮了重要作用，也為遏制拖欠農民工工資問題積累了寶貴經驗。

所謂農民工工資直接支付“一卡通”制度，就是由用人單位對農民工進行備案登記，錄入電腦“一卡通”系統，并為農民工辦理一張“惠民靈通卡”。建設單位施工總承包企業在銀行設立農民工工資直接支付“一卡通”專用賬戶，建設單位每次撥付工程款時，打入專用賬戶的資金不低于工程進度款的22%。同時，由施工總承包企業在施工現場設置電子考勤系統，對農民工進行刷卡考勤，并向建設（開發）單位上報經農民工簽字確認的工資表，對農民工考勤信息和工資表進行為期3天的公示，經農民工簽字確認后，將工資表報銀行，再由銀行直接撥付到每位農民工的“惠民靈通卡”上。

工友：中衛市為什么要下大力建立農民工工資直接支付“一卡通”制度？

張武：中衛建市以來，經濟社會發展迅猛，城市建設任務繁重，建設項目多，用工量大，由此帶來的建筑行業用工不規范、拖欠農民工工資問題也比較突出。主要表現在：一是建設單位拖欠工程款問題。有些用工單位和包工頭無視國家法律法規，有惡意拖欠克扣農民工工資和攜款逃逸的嚴重違法行為，有些包工頭以討要工資為名，鼓動農民工上訪，個別包工頭提供虛假工資表，將其他工地的工資表虛造在一個工地，組織農民工惡意討薪，嚴重擾亂了正常的勞動力市場秩序；二是農民工處于無序流動狀態，有些企業私招濫用，而且農民工持證上崗率低；三是農民工合法權益得不到維護，生產生活環境差，工傷事故時有發生，工資不能及時兌現等。由這些問題引起的勞動爭議案件頻繁發生，農民工討要工資群體性上訪事件接二連三。以2013年為例，全市農民工投訴討薪案件比2010年上升了19%；涉案總額比2010年上升了41%；涉案人數比2010年上升了40%.隨著我市經濟社會的迅速發展和城市化進程的不斷推進，進城務工的農民工越來越多，欠薪案件也越來越多，且日趨多樣化、復雜化。特別是建筑領域由于存在層層分包、層層支付承包費、形成層層“扒皮”，造成拖欠工資案不斷攀升，所以要下大力治理，而“一卡通”制度就是個好辦法。

中衛市“一卡通”的推行，建立和創新了建筑行業勞動用工、工資發放等管理體制，使農民工工資發放模式發生了重大轉變。主要是：由過去被動清欠變為主動防欠；由過去事后解決變為事前解決；由過去不斷排查變為自動監控；由過去底數不清變為信息共享。

工友：貴市是如何推行“一卡通”制度的？

張武：按照市政府下發的《實施方案》精神，市總工會又制定下發了具體的《實施方案》。按照“誰建設、誰負責”，“誰用工、誰管理”的原則，做好用人單位對農民工使用情況的信息采集和登記備案工作，并監督各建筑用工企業設立“一卡通”辦公室，配備專職人員，負責“一卡通”辦理工作。同時，要求各企業工會負責人作為第一責任人，建立制度，做好“一卡通”推廣實施工作，發揮工會組織作用。

此外，市人力資源和社會保障局負責監督指導各類用人單位對這項制度的落實；市住房和城鄉建設局負責在全市建筑領域推行這項工作；市工業和信息化局負責制定工礦企業“一卡通”實施方案；政府投資項目由市財政局負責監督建設單位每次撥付工程款時，必須打入不低于工程款22%的工資專戶資金；工商銀行中衛支行負責“一卡通”系統的研發建設，為各類用人單位開設農民工工資專戶。可以說，為了推廣落實這項工作，全市每個職能部門都有明確分工，都有具體任務。市政府還與這些相關部門簽訂了目標管理責任書，明確了責任和獎罰，并納入政府效能目標考核。

工友：推行“一卡通”后有哪些成效？

張武：“一卡通”模式在中衛乃至寧夏部分市縣的建筑行業推廣以來取得了良好效果：一是農民工滿意。使用實名制卡，農民工可以按月足額領到全部應得工資，基本上解決了平時不發或只發少量生活費，年底結算工資的行業“陋規”，并可在銀行查詢和支取現金；二是房地產開發企業和建筑施工企業滿意。使用實名制卡使企業清楚掌握用工情況，規范了建筑市場和勞務用工市場；三是銀行滿意。房地產開發公司給銀行打入的農民工工資款，農民工一時不取的沉淀在銀行，擴大了銀行的儲蓄來源，增加了存款額；四是政府滿意。實行“一卡通”后勞動爭議和因拖欠農民工工資引發的突發事件明顯減少，農民工和企業的合法權益都得到了保障。

今年以來，中衛市又將“一卡通”向全市交通、水利、農牧、教育、衛生等行業以及工礦、商貿旅游、餐飲服務等企業進行全面推廣。“一卡通”制度由建筑行業向其他行業的推行，起到了連片帶動效應，為各級主管部門加強市場用工管理、有效解決拖欠農民工工資問題、保障農民工合法權益、維護社會穩定積累了新經驗，探索了新路子。所以說，這是一種根治欠薪痼疾的好辦法。

工友：推廣中存在的問題和需要進一步改進的地方？

張武：部分企業、施工單位怕麻煩，畏難情緒大，對推行一卡通工作的重要性認識不足，有些施工企業重經營輕管理，認為“一卡通”推行的管理層次多，農民工流動性大，會增加用工管理成本，積極性不高，對推行一卡通工作有抵觸情緒。

農民工的流動性強，只在一個地區推行難度很大，特別是外來務工人員難以固定，加之農民工對實施“一卡通”制度認識不夠，為全面推行“一卡通”制度增加了難度。

但不管怎么說，“一卡通”是一種新興的信息化管理模式，當然需要在實踐中不斷健全和完善。只有“政府推動、部門聯動、工行合作、企業配合、勞動者認可”，才能使“一卡通”最終成為一項成熟、科學、有效、覆蓋面廣的管理機制。