檔案制度改革，取消管理費是第一步

中央組織部、人力資源社會保障部、發展改革委等五部門本周聯合下發通知，明確將于2015年1月1日起取消流動人員人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費，各地要將相關經費納入同級財政預算。（2014年12月14日 《新京報》）

點評：

此前，新華社曾報道，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數百上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案保管費至少達數十億元。但這筆錢怎么花，一直缺少明白賬。

檔案管理費的取消，是順應民意之舉。但檔案制度的改革不能止步于此，要看到，管理費問題只是檔案制度弊病的一個方面，檔案制度，是計劃經濟時代的產物，在市場經濟體制已確立，“單位人”向“社會人”轉換的今天，舊有的檔案制度越來越不能適應時代的需要。

人事檔案最初是作為考核干部的重要依據，由于這樣的制度設計初衷，后來這一制度被當成“職業誠信記錄”服務于就業，難免產生種種問題。例如，檔案的不透明管理，使得公民對自己的檔案中裝有哪些記錄一無所知，現實中，公民因為自己檔案中莫名其妙出現污點記錄，而四處碰壁的事情屢有發生。

對于公務員和事業單位以外的就業人群而言，人事檔案的功能已大大弱化，由此產生大量的“棄檔”、“死檔”等問題，2007年12月，北京市人才檔案公共管理服務中心公示首批長期失去聯系的流動人員檔案5700多份，僅有200多人前來認領。但對于這些“沉睡檔案”，各地人才服務機構也不敢隨意銷毀，必須得妥善保管，導致無謂的社會成本。

毫無疑問，目前的檔案制度與人才的頻繁流動格格不入，其對大部分就業人群和用人單位的服務功能聊勝于無。此前南京大學公共事務與政策研究所的一項調查表明，有45%的受訪者明確表示我國現行的人事檔案亟須改革，有84%的受訪者明確表示我國現行的人事檔案無繼續存在的必要。雖然說，今后的檔案管理費由財政來買單，但是，如果現有的大量檔案管理并不能產生社會效益，服務于民眾和企業的需求，繼續高成本維持是否有必要？取消管理費之后，人事檔案制度改革亦應當提上日程。