足壇反腐的法律思考

劉芳含

本溪市人民檢察院反貪局偵查一處，遼寧 本溪 117000

中國足球事業的發展以1951年12月新中國第一屆全國足球比賽的舉行為開始的標志。1992年6月，北京紅山口會議的召開，標志著足球項目成為我國體育體制改革的主力，二十余年的足球職業化發展，并沒有讓中國球迷真正感受到足球的魅力，也未讓國人領略到“世界杯”的精彩，反而卻穿插著打假、掃黑、反腐的“斗爭”。尤其是進入21世紀以來，假球、黑哨越來越多且越來越公開化，由幕后黑手操控、境內外資金參與的賭球惡習愈演愈烈，廣大民眾呼吁司法介入足壇反腐的呼聲也越來越高。南勇、楊一民、謝亞龍等足協官員，陸俊、黃俊杰、周偉新、萬大雪等足球裁判，對于不同身份的人員是否予以刑事處罰，或者該以何種罪名予以處罰，成為大家關注的焦點。［1］至此，人們才清晰地認識到，我國足壇腐敗，“假、賭、黑”之風是導致我國足球水平低下的根本原因，從法律層面探求制約足壇腐敗的有效策略才是解決問題的關鍵。

一、足壇反腐的現狀

中國男足，至今沒有踢出亞洲，走向世界，并非中國足球運動員身體素質差，暗藏其中的深層原因是中國足協的部分官員荒廢了中國足球的發展，致使中國足球的基礎越來越差，而這一切都源于足壇腐敗。

中國足壇反腐始于媒體，媒體力量拉開了足壇反腐的序幕，主要由記者和傳媒機構共同“出擊”，將真相公布于“天下”。2003年，龔建平被判刑，成為中國歷史上首次對足球裁判受賄案進行判決的典型案例，但是一些所謂的足壇“精英”并沒有因此而警醒、收斂，在中國足壇，“假、賭、黑”等毒瘤幾乎已經泛濫成災。

“如果沒有一個機構，或者相應的措施來約束權力的話，腐敗不會就此終結”，專門法律條文的缺失仍然給足壇腐敗提供了“溫床”，要想根除足壇腐敗，必須建立健全法律體系。

二、足壇腐敗的成因分析

20世紀90年代以來，中國體育事業取得了強勁的發展，足球賽事不斷增多，足壇腐敗也日益猖獗，這一社會現象的出現具有復雜的原因，概括而言主要包括以下幾方面:

(一)經濟根源

中國足球事業的發展，恰逢社會轉軌期間，改革開放的浪潮帶來了利益的多元化和復雜化，經濟利益促使足壇“假、賭、黑”三大頑癥出現。追求利益是人的本能之一，一旦有機會這種本能就會強力地釋放出來，激發人們追求利益的強烈欲望。

(二)法律根源

眾所周知，我國法律制度不健全、法律規范之間存在相互沖突的現象，這種狀況使現實社會生活中出現了法律盲點，很多不法分子就是利用這種法律上的盲點“瘋狂”地撈取利益。在中國足壇，足協一方面被賦予了管理、處罰、監督的權力，另一方面又沒有有效的監督機制對其管控，一旦出現足壇腐敗現象，足協幾乎全部內部解決，根本不對外公布，更容易滋生足壇腐敗，甚至使腐敗現象進一步惡化。

(三)道德根源

從心理學的角度看，社會公眾具有從眾心理，如果社會上充滿正能量，大家就會一起抵制不法行為，但是一旦社會道德墮落、風氣敗壞，也會嚴重扭曲人的良心。而參與足壇腐敗的群體，屬于拜金主義，受金錢至上思想的影響，已經迷失了自我，他們不擇手段地追逐利益，良心、人格嚴重扭曲且不斷惡化，致使社會道德逐漸墮落，社會風氣逐漸敗壞，根本不考慮足壇腐敗對百姓和國家造成的危害。

(四)體制根源

中國足壇的組織結構混亂，且缺乏長期有效的監督管理機制，無形中為足壇腐敗現象的出現提供了條件。當國內出現‘假、賭、黑’事件時，負責調查和處理事務的都是一套人馬，這就很難保證公平性，“正是由于管理體制問題造成管理機關權限不分、權威不足、權責不明，從而造成‘大事化小、小事化了’的結果，導致了‘假、賭、黑’的進一步蔓延”。

三、依法打擊足壇腐敗的對策

(一)建立健全完善的法律制度

法律制度對于約束足壇腐敗具有重要意義，在具體的實踐過程中應從足協和國家兩個層面不斷建立健全法律法規制度，使懲治足壇腐敗工作有法可依、執法必嚴，徹底消滅足壇腐敗。

(二)加強法律對足壇腐敗的懲治力度

“冰凍三尺非一日之寒”，中國體壇腐敗原因復雜，根除之路漫長，但是我們不能放棄，唯有通過法律手段對中國體壇腐敗進行嚴懲，才有可能顯現威懾力，為中國足球發展提供良好的環境。當然，“呼喚法律的同時，更要呼喚道德”。道德的約束力雖然沒有法律有效，但是卻更加綿遠和深邃，對于一個道德水平普遍相對低下、法律條文存在很多漏洞的社會而言，當務之急就是在完善法律法規的同時，從根本上改變社會風氣，不斷加強精神文明建設，使社會的道德水平不斷提高并在道德層面上形成自我約束，徹底打消足壇相關人員的腐敗思想，根除足壇腐敗現象，助推中國足球沖出亞洲，走向世界。

［1］王成棟，賴中茂．足壇腐敗現象透析及其綜合整治——兼論最高人民檢察院有關司法解釋［J］．政法論壇(中國政法大學學報)，2002，20(3):169-172．

［2］衡潔．中國足壇:從掃賭到反腐［J］．廉政瞭望，2010(3):22-23．