大數據時代公安機關快遞數據管控的探索與思考

王 凱 張麗祥 沈小鋒

太倉市公安局，江蘇 太倉215400

我們所處的時代已是一個大數據的時代，大數據正在并將繼續成為社會的熱門話題。公安機關須搶抓大數據時代信息化建設制高點，主動走近大數據，尋找開啟大數據之門的鑰匙，為警務信息化革命，情報信息主導警務嫁接上大數據的“茂葉新枝”，為公安工作創新發展贏得主動權。

一、大數據時代的快遞數據

快遞數據具有聯系網上網下的獨特優勢。快遞面單上記錄的收發件人姓名、地址、手機號碼等大都來源于網絡虛擬社會的三位一體數據，是能在現實社會中“落腳生根”的寶貴資源，對維護國家安全、社會治理、人員管控、打擊犯罪、保障經濟發展秩序等各個領域具有獨特優勢。

二、快遞數據管控的含義及內容

快遞數據管控是公安機關將分散在各快遞企業的快遞數據以集中管理和控制的方式進行整合，并為公安機關履行社會治理和打擊犯罪職能提供信息情報查找支撐的活動，它包括兩個方面的內容:一是將分散在不同快遞企業的快遞數據進行收集、評價、選擇、存儲，使之有序化，成為方便利用的形式;二是根據公安實踐需求，以大數據思維將其與電信、視頻、車輛、人口等數據進行泛數據融合碰撞，最終實現信息情報的增值。

快遞數據不僅能提供收寄件人員身份及聯系號碼、聯系地址、運單號、包裹名稱等的基礎信息查詢，還能進行收發件人家庭人員分析、社交網絡分析、變換地址分析、聯系方式分析等綜合情報分析，更能通過構建數據模型，對涉恐、涉疆等各類重點人員進行特定分析，大大提升了公安機關社會治理、落地查人等工作的實效。

三、快遞數據管控對國家安全及社會防控的意義

(一)快遞數據管控是維護國家安全、完善社會治理體系的必由之路。一方面，快遞數據涵蓋我國大部分公民個人信息，對此類信息進行有效管控，能防止被境內外敵對勢力竊取進行有針對性地顛覆活動，威脅我國國家安全與穩定;另一方面，對快遞數據囊括的人、商品、信息進行大數據分析，能為政府在資源配置、產業布局、機構設置、職能調整等方面做到超前謀劃，從而進一步完善國家治理體系。

(二)快遞數據管控是維護公共安全、打擊涉恐涉爆等犯罪的有效途徑。通過對寄遞人、投寄地址、聯系方式等數據進行源頭管控，在發現可疑包裹時對相關數據逆向反查、順向跟控、橫向比對，能有效堵住犯罪分子利用快遞管理的漏洞寄遞“毒品、槍支、易燃易爆物品”等違禁物品的“暗道”，無疑是偵破郵包類新型犯罪、維護公共安全的有效手段。

(三)是即時掌握重點人員行蹤、加強陣地控制的有力抓手。加強快遞數據管控將為公安機關人口管理提供新思路新方法，是公安機關加強陣地控制、強化敏感人員管控的有效手段。

四、快遞數據管控面臨的現實困境

由于當前快遞行業發展尚不成熟，相關法律缺失、監管部門不到位等多種因素，形成法律授權的部門管不好數據，公安等想要數據的部門無“法”要、要不到尷尬局面。

(一)行業管理松散。當前，民營快遞企業大多采取加盟模式，快遞行業急速擴張卻管理松散。許多底層快遞加盟點業主無需辦理任何證照，只要租個車庫，買輛小面包車，雇幾個人就能開業經營?？爝f數據采集沒有法律的強制規定，采集過程中必要的數據錄入、面單掃描等工作投入，使快遞企業提供快遞數據的熱情不高。加之快遞驗視等制度執行不力，寄遞物品與登記信息無法“對號入座”的情況屢見不鮮。

(二)授權相對不足。由于公安機關為偵查辦案調取特定快遞數據沒有明確的法律授權，以及對快遞公司不輸或少輸數據信息的行為沒有明確的強制或懲處措施，快遞數據的獲取很大程度上依賴于公安機關的公關程度和快遞企業的配合態度。

(三)從業人員混亂。首先，快遞行業人員大多學歷較低，缺乏必要的入職培訓，對快遞件的驗視主要采取“望”和“問”等個人感官方式，即使存在違禁品、危險品也不能及時發現。其次，個別不法分子利用工作便利進行盜竊、非法扣留、冒領、隱匿、私拆郵件、快件等不法行為，有些甚至以此為掩護，從事郵包販毒、銷贓、郵寄違禁品等犯罪活動。最后，由于缺乏快遞業不良從業者的信息共享及個人懲戒機制，快遞業污點人員被開除后大多又能重操舊業，成了打不死的“白骨精”。

(四)快遞信息外泄。一是快件攬收、中轉、送達、檢查等環節，很多不相關人員可以自由翻閱、私自抄錄或向他人泄露收、寄件人的相關信息;二是個別快遞企業內部及外部人員勾結，倒賣面單數據。如果我國敏感單位、重要部門的人員姓名、地址、聯系號碼等重要情報信息被境外敵對機構所掌握，就可能有針對性的實施監控、脅迫等手段，獲取國家重要情報，威脅國家核心利益與安全穩定。

五、快遞數據管控體系建構的對策建議

(一)明晰權責，以完善的立法推動快遞數據管控規范化。一是明確快遞企業負有全面、準確記錄快遞數據信息的責任，淘寶、京東及亞馬遜等各類第一時間掌握快遞數據的電商有責任向快遞企業推送快遞全項數據，快遞企業在公安機關拷錄、查詢快遞數據以及發現違禁寄遞物品時負有協助和及時報告義務;二是強化快遞業準入許可制度和快遞從業人員管理制度，通過立法凈化快遞市場運營環境，杜絕無證經營、違規經營等不規范現象，鼓勵快遞企業兼并重組，特別要掌控外資快遞在國內經營狀況;三是公安機關應依據快件包裹人貨分離的特點，推動立法部門盡快將快遞業納入特種行業進行管理，賦予公安機關相應的行政處罰權限。

(二)積極作為，以嚴密的管控網絡推動快遞數據管控體系化。一是由基層公安派出所列管轄區各快遞企業快遞點部，監督快遞點部全面、準確錄入進出港數據;二是由于快遞數據的私密性，公安機關要認清快遞數據管控工作的敏感性，盡快明確其介入快遞行業進行數據收集與管控的身份定位，以公開掩護秘密，確?？爝f數據效益的最大化;三是根據具體工作性質及內容的不同，建立分權限快遞數據管控體系，避免因數據的不當使用或違規泄漏產生的不良影響。

(三)關口前移，以整體提升推動快遞數據管控科學化。在軟件方面，一是加強對快遞從業人員培訓，通過宣講解讀毒品、禁寄物品的形狀、性能及其辨識要領，提升快遞企業及其從業人員發現、識別禁寄物品的意識和能力;二是對主動發現提供有效線索并破獲案件的快遞從業人員，要制定相關獎勵措施，充分調動快遞從業人員加強驗視舉報積極性。在硬件方面，督促快遞企業加強快遞安檢機、X光驗視儀、視頻監控等專業儀器設備配套，增強對于“升級”、“偽裝”過的違禁物品分辨能力。

(四)緊盯形勢，以大數據思維推動快遞數據管控智能化。公安機關快遞數據管控須緊跟時代，積極向泛數據融合階段邁進，推進快遞數據管控由信息化向智能化轉變。嘗試設計和建立快遞數據智能應用系統，以快遞數據為主，各類信息資源為有效補充，實現對較復雜文字命令的智能分析、自動推演等操作。

[1]張亮，趙宇．眾議＜北京市快遞安全管理辦法＞[N]．現代物流報，2014－3－25．

[2]快遞驗視制度為何不能切實得到貫徹?[N]．現代物流報，2014－4－15．