“四張清單一張網”促進政府依法履職的實踐探索

“四張清單一張網”促進政府依法履職的實踐探索

趙海麗

紹興市行政學院，浙江紹興312000

摘要：深化改革對于政府而言，簡政放權是關鍵。“四張清單一張網”作為浙江的改革新舉措，促進了政府的依法履職，規范了行政權力的行使，方便了群眾的辦事，更好服務于市場發展。浙江走在清單制度與服務網建設的實踐探索中，要有民本的理念和創新協作的精神，克服實踐中的阻力，才能助推政府改革的目標實現，提升依法治理的現代化水平。

關鍵詞：權力清單；責任清單；政務服務網；依法履職

中圖分類號：D628

作者簡介：趙海麗(1972-)，女，浙江諸暨人，法律碩士，紹興市行政學院副教授，研究方向：行政法學。

“四張清單一張網”是浙江在深化服務型政府和法治政府建設的重大新舉措，是政府服務于市場，發揮更好作用的改革新動向，也是簡政放權的直接體現。簡政放權是近年來深化行政體制改革的圍繞的核心，是切實轉變和依法全面履行政府職能的關鍵。制訂權力清單和建設一張網是深化改革背景下簡政放權和規范權力運行的有效舉措。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”推行權力清單制度是建立陽光政府的重要步驟，亮出“清單”就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。建成一張大網，就是為了規范統一服務，提升政府公信力。

一、清單制度與一張網建設在浙江的推行實踐

在國務院部門的示范帶動下，一些地方已開始探索權力清單。到2014年10月，浙江省、市、縣三級政府的行政權力清單都在浙江政務服務網上公布，由此成為全國首個在網上完整曬出省級部門權力清單的省份。浙江省更是決定試點負面清單制度，在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區4個試點地區，“核準目錄外的企業投資項目不必再經審批”。2014年浙江省抓改革、增活力，大力推進以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革。“四張清單”具體指的是政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、政府部門專項資金管理清單。“一張網”則指的是浙江政務服務網。整個政務網不僅涵蓋了省市縣所有政府部門行政審批項目，更是起到了從不同方面、不同角度來規范政府履職行為的作用。“一張網是展示‘四張清單’的重要平臺，各級政府各部門就好比在‘淘寶’上開網店，誰的服務規范、效率更高將展示得一清二楚。通過制定實施省市縣政府權力清單，省級部門行政權力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項；同時，制定實施企業投資負面清單，開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革；制定實施省市縣政府責任清單，明確省級部門主要職責543項；制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業收取行政事業費的具體辦法，省級財政轉移支付專項由235個整合為54個。

“四張清單一張網”建設工程是浙江省政府把深化改革作為頭等大事，不斷強化法治思維，堅持職權法定，堅持依法行權，堅持權責統一；努力探索法治路徑，推進政府治理能力現代化的創新之舉。“四張清單一張網”建設已經取得初步成效，其中負面清單改變了以前事前審批“畫圈圈”的問題，不再審批制度的試點，可有效防止事中事后“脫管”，使事中、事后監管更加規范，促進了簡政放權與創新監管模式同步進行。

二、建設“四張清單一張網”，更好促進政府依法履職的思考

在改革中有些認識和做法需要進一步關注，以確保改革順利向縱深推進，更好促進政府的依法履職，更好地把成熟做法推廣至全國各地。要堅持既高度重視權力“瘦身”，又著力實現責任“強身”；既要做到上級“該放的權要放到位”，防止“放虛不放實、放明不放暗、放責不放權”，又要做到下級“承接的權力要接好”；既要“把權力關進制度的籠子里”，又要防止“權力在籠子里睡大覺”，建立健全科學可行的問責追責機制；確保“四張清單一張網”改革舉措落到實處。

(一)政府要以“權力清單”、“責任清單”為基線服務于人民群眾

權力清單也好，責任清單也好，主要是確保行政機關“法定職責必須為，法無授權不可為”，目的的限制和規范政府權力，把權力關進制度籠子，從而確保人民群眾各項權利。“責任清單”范圍內是政府必須為的職責，是更好服務于人民群眾的基線。一方面，為人民群眾服務是政府的天職，政府的基本職能就是為人民群眾謀福祉。違背了這一根本原則，任何改革都不是真改革。實行清單制是為了政府放權、減權，是減少政府對人民群眾的不當限制和管理，以轉變政府職能，更多更好地為服務人民群眾。所以，清單改革不是要減少政府服務，而是為了更好地服務。另一方面，目前的清單肯定還不完善的，還不能涵蓋人民群眾需求，不能因為清單沒規定而造成為人民群眾服務的若干真空。

(二)政府部門應縱橫結合積極承擔應有法定職責

基層縣市響應簡政放權的要求經認真梳理、清理、審核、公布后把許多職責下放到鎮鄉街道一級政府，為了避免上級政府和部門以屬地管轄為由推脫責任，在“四張清單一張網”建設中政府部門應該注重縱橫結合積極承擔應有職責。

在改革初期，對層級間權力配置仍缺乏統籌規劃，造成該下放權力沒有下放、不該下放權力下放了等現象出現，有些下放權力基層政府難以行使，下放給開發區的權力則有一定隨意性，該由誰確定下放哪些權力，如何下放各地不一。層級間權力合理配置應當成為下一步改革重點，要結合執法力量整合等改革，統籌考慮，科學安排，規范權力和責任下放權和下放流程，以及下放權的監管。尤其對鄉鎮街道權力的配置，不能只考慮權力下放、責任下移，不考慮基層承受力，給基層政府合理放權的同時，還要把基層政府減權減負作為改革的重要方面。

(三)政府部門要協調好“社會自治”與“依法監管”的關系

簡政放權過程中，一部分政府職能轉移到市場第三方中介，讓社會中介組織成為推進政府體制改革的主要“動力源”。但有的中介機構服務水平不高，意識不強，缺乏應有誠信和守法意識。一部分“紅頂中介”壟斷市場，收費高、效率低，反而阻礙市場正常自由發展，造成老百姓和企業辦事出現新的“攔路虎”。所以政府不能把權力一移了之，在權力市場化同時，要加大對中介組織的培育、改革和監管力度。

政府在簡政放權同時，要推動中介市場充分有序發展。對進入轄區內的中介機構，對其業務范圍、資質情況、辦公地點、業務流程、收費標準等要向社會公開，實行統一管理，其他地區中介機構到轄區內從業，也要進行備案，防止出現監管真空。要逐步提高中介從業標準，促進中介服務提速提質，規范服務。對從業中介機構建立清退淘汰機制，確保中介市場健康發展，為老百姓和企業提供優質服務。

(四)政府部門對“不再審批”項目更要加強前期工作指導

“負面清單”是改革范圍項目事先行政審批轉變為備案制，由“先審批后建設”轉變為“先建設后驗收”。本意是由重審批輕監管轉變成輕審批重監管，實踐中，一些企業擔心項目竣工后驗收通不過，感到先批后建心理踏實，對“不再審批試點”存在顧慮，影響了這項改革的推進和效果。

要確保這項改革順利進行，起到應有實效。一方面要加強項目代理服務工作，尤其做好基層鄉鎮開發區項目代理員與企業經辦人員的業務培訓和政策宣傳。讓項目代理員為企業提供周到服務和指導。另一方面要強化政府有關部門對企業項目的前期服務和引導，通過對項目進行跟蹤指導，對事中、事后進行全面監管，消除企業不再審批后的顧慮。

(五)政府部門要在傳統辦事方式基礎上加強網上辦事方式

四張清單一張網改革，要實現所有事項網上流轉，網上辦理，是適應大數據時代的真正便民的服務舉措。但要實現老百姓暢通無阻地在網上審批、網上辦事，對政府來說是一個考驗，是政務公開的新要求。會碰到一系列與傳統辦事方式不一樣的困難和障礙。對具體操作的運用，部分領導干部的思維、習慣、方式可能難以跟上“網速”。所以我們要在保持傳統辦事方式的基礎上，轉變思維，盡快適應網上辦事方式，加速網上政務的推行。同時盡快設立相應的服務機構和惠民措施，為不懂電腦和網上操作的人員提供全程服務，逐步讓大家感受到網絡的便捷和好處，慢慢習慣于并喜歡用一張網來辦理各項事務。