掛牌督辦擅改規劃應成常態

張楓逸

掛牌督辦擅改規劃應成常態

張楓逸

6月15日上午，住建部召開新聞發布會，通報了9起違反城鄉規劃典型案件，石家莊、南昌等9城市擅改規劃被住建部掛牌督辦。這是《城鄉規劃法》出臺8年以來，住建部首次掛牌督辦違反城鄉規劃行文的案件。（6月15日《法制晚報》）

一個經過科學論證并且實施的規劃，本應該具有穩定性和嚴肅性。我國《城鄉規劃法》明確規定，城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年?！敖浺婪ㄅ鷾实某青l規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改?！比欢诂F實中，“一屆政府一個規劃”和“朝令夕改”的現象并不罕見，一些地方規劃因此被老百姓戲稱為“鬼話”。

規劃說改就改，催生大量短命建筑和矛盾多發的拆遷，造成社會資源巨大浪費，也影響政府的公信力。究其原因，一方面在于一些地方的領導對規劃的嚴肅性認識不足，為了凸顯自己在位時的政績，刻意否定前任規劃，按照自己的想法“另起爐灶”。原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良不懂規劃卻又橫加干涉，人送綽號“規劃之神”。在其擔任廣州市委書記期間，廣州一系列新城的規劃在調整后相繼公布，遭到了諸多人士批評，山頂挖湖，山地修建百米大道等規劃更是被指違背科學和常識，“瘋狂又狂妄”。

同時，規劃背后隱藏著巨大的尋租空間。通過調整規劃為企業鋪路，自己從中漁利，在“一把手規劃亂象”中較為普遍。四川省雅安市原市委書記徐孟加收受開發商80萬元的干股后，濫用職權擅自修改當地水中壩片區的規劃，讓開發商獲得更大利益，造成國家經濟損失5166萬余元。

根據《城鄉規劃法》規定，未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評，對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。不過，在或明或暗的既得利益和地方保護主義干擾下，相關監督檢查往往形同虛設。業內人士指出，國家有關部門聯合制定的《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》出臺已有兩年，但對案件的查處力度不夠、影響力不大，目前尚無一起因規劃違法而被問責的案件。這在一定程度上，助長了一些地方和領導干部擅改規劃的底氣。

如今，石家莊等9城市擅改規劃被住建部掛牌督辦，充分體現了國務院遏制違法干預和隨意修改城鄉規劃，維護城鄉規劃權威性和嚴肅性的堅定決心。掛牌督辦都是要求限期完成，如果到時候不能夠辦理好是要被問責的。這有助于提高地方政府對于城鄉規劃執法的重視程度，嚴肅懲處違法違紀行為。掛牌督辦也是向公眾立下軍令狀，相關案件如何處理，有哪些人員受到處分，必須給公眾一個滿意的交代。

中央四中全會《決定》強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。地方隨意修改城鄉規劃的背后，恰恰是城鄉規劃法律法規落實不到位。期待掛牌督辦擅改規劃成為常態，從而打破官官相護和地方保護主義的羈絆，在上級部門、媒體和社會的監督下，嚴厲查處違法違規行為，倒逼地方政府樹立規劃敬畏感，保障規劃連續性。

（作者單位：河南省漯河市郾城區委老干部局）