2015年之后的東盟經濟共同體

□ 文/ Cirilo P. Noel

2015年之后的東盟經濟共同體

□ 文/ Cirilo P. Noel

隨著2015年年底東盟經濟共同體正式建立的日子日益臨近，是時候考慮共同體建立之后更廣大的目標了。畢竟，一個有競爭力、可持續發展的、包容性的區域就意味著一個宏偉的、有價值的合作項目。

安永（Ernst & Young）商業機密系列的第二部分引起了人們的關注和討論。該報告題為《東盟經濟共同體：2015年最后的行程與前景》，列出了在實現經濟一體化過程中公共和私營部門需要重點考慮的五大問題。

首先，需要對跨境貿易流通相關倡議的實施持續關注和跟進。除了關稅，還有很多辦法可以促進商品在各個海關的流動。

例如，目前正在實施的東盟單一窗口系統，旨在連接東盟十國各自的單一窗口，允許通關數據和關稅優待資格的單獨提交與處理。東盟成員國應改善各自的港口和機場以適應大規模的貨物運輸。另外，也應加快投資港口自動化，減少人為錯誤、節約時間、提高整體效率。特別是，政府與商界應該展開持續對話以應對各種變化，為改革的持續進行鋪平道路。

第二個重點考慮的問題是通過區域融資和加強公私合作（PPP）來消除基礎設施建設瓶頸。

東盟要想成為一個真正具備競爭力的地區，基礎設施的發展是關鍵。據亞洲發展銀行預測，2020年以前，東盟每年需要600億美元的基礎設施投資。東盟大多數基礎設施項目的私人融資都是由銀行資助的。比如，馬來西亞、菲律賓和新加坡的項目主要是由國內機構支持的。安永報告建議開發備選資金來源，如債務資本市場來應對大型項目所帶來的長期資金約束。投資與法律體制以及權益公開規則的進一步發展對該債券市場的發展都是至關重要的。

鑒于此，安永報告列舉了一些現有的倡議，如2003年提出了亞洲債券市場倡議（ABMI）；2008年，為了進一步提高區域債券市場準入，又通過了發展亞洲債券市場的新路線圖。在亞洲債券市場倡議框架內，籌建了信用擔保與投資基金（CGIF），以提高區域內發行本幣債券的投資公司的信用級別。此外，東盟基礎設施基金已于2011年建立，由東盟各成員國產權資本構成，亞洲開發銀行共同出資，以解決區域基礎設施的發展需求。

這些融資項目不僅需要政府支持，還需要更多私人投資以及專業知識來確保基礎設施項目的成功實施。同樣，公私合作（PPP）規章與框架的建立與實施，以及政府應對復雜基礎設施項目的能力建設也需要這樣的協作。

第三個重點考慮的是勞動力流動問題，尤其是專業人才的流動問題。這需要仔細的磋商和協作。東盟經濟共同體藍圖中提到了這一問題。企業在東盟進行投資或擴展業務時，需要其總部的人員，也需要雇傭當地的勞動力，或者是將他們派往區域內其它地區進行培訓。這種情況下，勞動力的流動就變得尤為重要。

報告指出，東盟公共和私營部門的決策者需要對該問題的各個方面進行考量。一方面，勞動力的流動將促進經驗的多元化，更大范圍地獲得最優秀的人才；另一方面，成員國將面臨勞動力流失的風險。而東盟國家享有的人才流動的優惠政策，對東盟地區之外的人才而言，是一種不公平的競爭環境。

同其它重點領域一樣，作為實現一體化長期目標的重要部分，這個問題需謹慎對待，展開持續的對話。

第四個重點考慮的問題是把稅收體系納入東盟經濟一體化的議程當中。由經濟合作與發展組織提出的應對稅基侵蝕和利潤轉移報告，促使全球稅收環境經歷巨大變化。

2013年7月，經濟合作與發展組織公布了有關稅基侵蝕和利潤轉移問題的行動計劃，提出了15項具體行動。該組織認為，國際稅收體系存在較大缺陷，體現在：各國稅收制度差異較大，雙邊向多邊稅收協定締結困難，數字經濟的崛起導致核心業務功能需重新分配。建議通過增強全球稅收環境的挑戰性及企業和投資者的不確定性來解決這些問題。

安永報告指出，在如此緊迫的背景之下，東盟各國政府將考慮使用特別的稅收議程，作為2015年后的東盟經濟共同體的核心工作流程。未來，稅務問題若成為討論重點，東盟各國作為一個整體，可以同聲共氣，發揮集體權威的影響力。

第五個要重點考慮的是資金融通問題，這無疑是東盟各國最具挑戰性的目標之一。報告強調，東盟各國需謹慎行動，妥善處理好自由化的風險。

就金融服務自由化而言，需制定明確適當的條款，以辨別東盟的各類銀行是否享有合格資質。監控金融一體化的進程同樣至關重要。金融市場基礎設施的發展也需要人力資源能力建設、法律、稅務和監管系統作為支持。

就資本賬戶自由化而言，公共和私營部門要警惕，資本流動過剩會引發資本賬戶自由化的風險。東盟成員國應考慮通過資本管制和宏觀審慎監管來應對此類風險。

就支付結算系統而言，由于標準不一，東盟各國使用的支付結算系統無法通用，相互轉賬費用昂貴。東盟各成員國需采納一致的、有效的做法和標準，解決這一問題。

安永報告指出，在三大金融領域中，需要警惕過度的放松管制。過度的放松管制會導致銀行體系變得過于復雜、龐大，很難監督。不管怎么說，金融服務應著眼于實體經濟的發展。

馬金羽 編譯 來源：菲律賓《商業世界報》

（作者系SGV & Co.咨詢公司主席）