關于革命老區發展《條例》落實情況的調研報告

漳浦縣人大常委會調研組

關于革命老區發展《條例》落實情況的調研報告

漳浦縣人大常委會調研組

7月28日，以漳浦縣人大常委會副主任王朱申為組長的調研組，對全縣貫徹落實《福建省促進革命老區發展條例》工作情況進行調研。調研組分別聽取縣老區辦、石榴鎮政府、霞美鎮政府關于落實《條例》情況的匯報，并到車本、山城、黃埔和五社等革命老區村察看，了解落實情況，召開由部分縣人大代表和鎮村負責人座談會，聽取進一步實施《條例》的意見建議。

漳浦縣有革命老區鄉鎮20個，老區村111個，革命基點村（自然村）123個。《福建省促進革命老區發展條例》自2012年12月1日起實施以來，在全縣形成共同促進革命老區發展的良好氛圍，取得較好的成效。主要做法是：

（一）加強領導，有效落實政策

2013年7月23日漳浦縣被確認為原中央蘇區范圍縣。2014年初，國家發改委制定了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》，把漳浦縣的朝陽水庫、南浦朝陽灌區、古雷成品油儲運基地、古雷港大型液體化工碼頭和漳浦風電等重大項目列入《規劃》，打造成革命老區扶貧攻堅示范區。縣委、縣政府高度重視，成立了縣貫徹落實國家振興發展政策工作領導小組，主要領導親自抓；全縣在爭取一些重大項目和對接政策支持外，注重拓展政策運用的覆蓋面，從基礎設施、民生工程、產業振興、科技環保等方面爭取資金促進老區各項事業的全面發展，2013年向上爭取各項資金14.1億元，2014年向上爭取各項資金達27.84億元（其中古雷10.24億元），有效地落實黨和政府原中央蘇區發展的優惠政策。

（二）齊抓共管，推進全面發展

為進一步加快《條例》的貫徹落實，縣委、縣政府制定了《關于進一步支持和促進革命老區加快發展的若干意見》，縣老區辦及各相關部門認真履職，把促進革命老區發展列入本單位的重點工作；縣老促會積極發揮作用，協調督促各項工作的開展；石榴鎮加強老區村基礎設施建設，做好紅色生態旅游開發這篇文章，以點帶面，逐步改善老區落后面貌；霞美鎮以加快基礎設施建設和生態環境建設為重點，增加群眾收入，改善民生，全面推進老區經濟社會、文化事業發展。在全縣形成齊抓共管的局面，使老區經濟社會全面發展上了新的臺階。

1.基礎設施不斷完善。2013～2014年兩年全縣完成123個老區基點村（自然村）農村等級公路建設驗收73.2公里、爭取補助資金358.8萬元；閩粵邊紅色旅游道路全長33.16公里，總投資3.6億元，正在建設中，部分路段已竣工；老區村自來水改造、環境整治、溪堤加固、美麗鄉村、村敬老院、村幸福園（院）、幼兒園建設等項目在不斷推進和日益完善。

2.努力構建新型農業經營體系。近年來，全縣各級政府加強了農業基礎設施建設，改善農業生產條件，積極引導和支持老區村發展壯大優勢特色產業，在現代農業上下功夫，努力拓寬老區農民增收渠道，全縣老區已登記注冊家庭農場185家、注冊資金達5.2億元；創建各類專業合作社831家、社員數19610人，注冊資金48.5億元；培育多種類所有（股份）制的農業產業化企業70家，注冊資本5億元；推進土地流轉9.2萬畝，有效推動農業產業化聚集發展，同時積極做好老區青壯年技術技能培訓和勞動力轉移，促進了農業增效、農民增收。

3.加強蘇區革命遺址及烈士紀念設施的整理修繕。縣老促會、黨史研究室、老區辦組織對全縣的革命遺址進行調查摸底，澄清核實共49處。籌資250萬元修復石榴鎮車本村的原中共閩粵邊特委常設機關舊址并掛牌作為“紅軍之家”；籌資9萬元修繕長橋鎮長橋村黃氏祖祠紅軍標語“紅軍打土豪分田地”舊址；籌備修復鄧子恢同志點燃“山城烽火”的山城吳氏祖祠“雷公會”革命舊址；籌備建設車本村蛇仔輪山的紅軍烈士遺骸安置處，不斷地充實完善全縣愛國主義教育基地。

4.開展獎學助學活動，關心培養蘇區人才。助學活動在縣老促會、扶貧開發協會承辦下，堅持做到有工作方案、有專人負責，堅持標準，遵循程序，按時保質做好發放，在發放中注重提高受獎老區學生的感恩意識，使受助受獎學生都接受一次革命傳統和勵志教育。2013年、2014年共對革命老區村新錄取的品學兼優本科生50名發放獎學金，每名2000元，共10萬元；省黃仲威教育基金會對69名高中階段老區學生發放獎學金，每年每名1000元，兩年共13.8萬元；科華獎學金2013年對新錄取的品學兼優的10名本科生每人發放獎學金3000元，高中階段學生30名，每人1000元；陳建平老區育才獎學金2014年對錄取品學兼優大學新生12名每人發放獎學金3000元。

5.優待革命“五老”，落實更多保障。目前全縣尚有革命“五老”234名，堅持按時按標準發放生活定補足額到位，革命“五老”定補每人每月750元，“五老遺偶”定補每人每月350元，對因災、因病的另給予困難補助，元旦、春節期間也積極做好走訪慰問工作。

漳浦革命老區大多處在深山區、邊遠區、庫區、低洼地，因基礎設施薄弱、生態環境差、經濟發展滯后、交通不便等諸多因素制約了資金、項目、人才引進，自然資源得不到優化配置，使經濟社會發展受到極大影響，是貧困人口分布的重點地區。近年來縣政府及職能部門認真貫徹落實《條例》，取得較好成效，但離全面建成小康社會還有差距，需要付出更多的艱辛和努力。調研中，發現其薄弱環節和不足主要是：

（一）基礎條件還相當薄弱，自我發展能力不強。一是交通條件差。近年來，雖修建了水泥路，但也是等級低、路面窄的公路，且路肩和排水溝由于資金問題尚未完善，有的自然村尚未通水泥路，在一定程度上阻礙經濟發展和社會穩定。二是生產條件差。農田水利基本建設開發和利用還不完善，抵御自然災害能力較弱，資源退化，影響老區經濟的發展。三是教育衛生條件差。由于老區村人口少，居住分散，加之教育醫療衛生投入有限，就學不便、就醫不便、有病不就醫的現象時有發生。

（二）支撐收入產業弱小，自我發展出路窄小。盡管不少老區村在積極探索尋找項目，因各種因素的影響，產業形成氣候較少；多數農民只習慣于傳統種養，遇到自然災害、市場供求等方面的影響，很難拓寬收入渠道，收入支撐不了老區村群眾對生存發展所必需的要求。

（三）群眾普遍缺乏技能，對扶持開發信心不足。一是老區的群眾大多數受教育程度不高，文化素質低，通過市場去學習各種技能的能力有限。二是在政府導向性為主的項目扶持開發中，由于市場的千變萬化和需配套一部分資金，出現了一些好心沒辦成事的現象，影響群眾脫貧致富的信心。三是部分村級組織缺乏堅強的戰斗力，肩負不了帶領群眾致富的重任。四是老區效益低下，老區的收入來自第一產業外，第二、第三產業收入甚微，致使生活消費水平低，自然造成經濟效益差，難以擺脫貧困、難以和諧穩定。

我們的意見建議主要是：

（一）健全工作機制，為加快老區建設提供堅強的組織保障。各級政府及其部門要做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，“把革命老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上”。要進一步健全工作機構，完善縣直有關掛鉤幫扶老區新農村建設制度，明確工作責任與工作任務；定期召開老區建設聯席會議，協調解決幫扶工作中碰到的一些困難和問題；要加強老區宣傳工作，形成全社會不忘老區、關心老區、服務老區、建設老區的良好氛圍。

（二）加快老區基礎設施建設步伐，不斷改善生產生活條件。老區要發展，基礎設施須先行。要充分發揮革命老區的政治資源優勢，打好老區牌，爭取國家從政策和制度層面加大對我縣革命老區發展的扶持力度；要借助編制“十三五”規劃的之機，積極謀劃以交通道路、水利設施、社會公共服務設施等為重點，爭取更多項目納入國家和省里的盤子，多渠道籌措資金，增加對老區鄉鎮村建設的投入；要做好老區扶貧開發規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設，解決老區群眾的就園不便、就學不便、就醫不便和文體娛樂難的問題；要不斷改善群眾的生產生活條件，提高農民抵御自然災害能力，打牢老區發展的根基；要著力營造發展環境，優化交通、水利、電力、通訊、生態等硬環境，抓好社會治安和服務客商等軟環境，提升老區環境形象和投資發展環境。

（三）調整農業產業結構，突出抓好產業化經營，帶動區域經濟發展。一是大力扶持老區發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。要幫助老區群眾按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，逐步形成“一村一優勢產品、一鄉一優勢產業”的發展格局；把一村一戶的特色小產業與區域性的特色支柱產業結合起來，提高產業關聯度，建立農民增收的穩定來源；加強政策扶持力度，鼓勵群眾調整種養結構、加快“林下經濟”的發展；加大信貸扶持力度，增加扶持貸款貼息資金，建設一批優質農產品生產示范基地，扶持發展比較優勢突出、市場空間大、與基地農戶銜接緊密、能拉動農民增收的農業龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等經濟組織。二是加大紅色旅游資源整合開發力度。要堅持“舉革命老區旗，走紅色旅游路”，積極開發紅色旅游資源，突出抓好重點景區建設，積極籌措資金，抓緊抓早搶救保護修繕革命遺址，修建紀念場館，開展革命文物的募集、整理和研究，增強老區文化內涵和旅游價值，實施精品旅游線路開發工程，推動紅色旅游產業快速發展。

（四）加大技能培訓力度，提升老區貧困群眾自我發展能力。

要加強老區村務工人員技能培訓，盡量做到持證上崗，服務促進勞動力轉移，拓寬就業渠道和增收門路。要做好職業技能培訓和企業用工的對接，做好農業實用技術培訓和農業開發項目的結合，要確保培訓質量，達到培訓一人，就業一人，脫貧一戶的目標和培訓一門技術，振興一項產業，致富一方群眾的目標。要堅持抓點帶面，鼓勵大學生、外出務工人員回鄉創業，培植農村經濟示范戶，充分發揮能人、大戶的帶動、輻射作用，模范帶動農民科學致富。

（五）動員全社會力量，搞好老區扶貧攻堅工作。老區的貧困問題不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題、社會問題，因此，全社會都要關注革命老區扶貧工作，動員社會各方面的力量支持幫助老區貧困地區，搞好經濟建設。政府要進一步加大老區扶貧力度，把扶貧資金和老區建設工作經費納入財政預算并相應提高額度；縣老區辦、縣老促會要繼續發揮組織協調指導促進作用，推動老區發展；各職能部門要立足自身的優勢和職責，開展科技扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、信息扶貧等等，要逐步提高老區農村寄宿制學校公用經費水平，擴大老區貧困地區學生生活補助覆蓋面及相應提高標準；要完善老區村的醫療衛生體系建設，加大鄉村醫生培訓力度，根據區域分布情況適當增加鄉村醫生并提高老區村鄉村醫生補助標準；各扶貧掛鉤單位要經常深入掛鉤村，進行具體指導和幫扶，實施各項扶貧工程，促進老區貧困地區的經濟發展和致富步伐；要動員科研院所、民主黨派、社會團體、工商企業積極幫助支持老區貧困地區，促進老區貧困地區脫貧致富，實現整個社會協調發展作出貢獻。