村級(jí)反腐在路上

文 / 本刊記者 王佳眉

村級(jí)反腐在路上

文 / 本刊記者 王佳眉

實(shí)踐——

以完善制度為抓手，我省各地著力構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉制度體系

“我沒(méi)什么權(quán)力，我就是村民的服務(wù)員。”說(shuō)這話的是眉山市東坡區(qū)新星村支書(shū)梁永利。在他身后的村務(wù)公開(kāi)欄上，上一季度村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目清楚明晰，旁邊就是村里人人都要遵守的《村民公約》。

說(shuō)到現(xiàn)在村官容易滋生腐敗的征地補(bǔ)償、拆遷安置、惠農(nóng)資金發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梁永利思索了一會(huì)兒，“這些在我們村都不是問(wèn)題，村里要做什么事，錢(qián)怎么花都是村民說(shuō)了算。我們有村監(jiān)委和村紀(jì)檢員，干部的權(quán)力都在監(jiān)督之下。”

近年來(lái)，我省加強(qiáng)農(nóng)村懲防體系建設(shè)，筑牢反腐倡廉防護(hù)墻，從監(jiān)管“人、事、財(cái)”入手，構(gòu)建基層紀(jì)檢組織體系，完善監(jiān)管制度，在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)上取得了成效。

群眾參與就是最好的監(jiān)督

鮮紅的公章一分為五，一人一瓣，村里的各項(xiàng)開(kāi)支要五人同時(shí)贊成，五瓣公章合一才能生效。2008年4月初，成都邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村通過(guò)村民議事會(huì)推選出了五人民主理財(cái)監(jiān)督小組，代表村民履行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。

馬巖村的做法在當(dāng)時(shí)引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，如何有效監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)成為輿論的焦點(diǎn)。其時(shí)，成都正在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，農(nóng)村面對(duì)大量的征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，涉及的項(xiàng)目多、資金多、人口多，如何在這些涉及群眾切身利益的問(wèn)題上，約束村組干部行權(quán)行為，充分體現(xiàn)民意，不少地方都在想辦法，馬巖村就是當(dāng)時(shí)最為生動(dòng)的實(shí)踐之一。

2009年初，成都大邑縣在38個(gè)村探索建立了村民監(jiān)督委員會(huì)，村“兩委”變成了村“三委”，被村民親切地稱(chēng)為農(nóng)民自己的“紀(jì)檢委”的村監(jiān)委，主要職責(zé)是監(jiān)督重要黨務(wù)、村務(wù)的決策過(guò)程，監(jiān)督村財(cái)務(wù)管理和村干部履職情況等。

在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中，民主理財(cái)小組和村監(jiān)委的設(shè)立，可以說(shuō)是改革所衍生出的組織建設(shè)成果，并在全省范圍形成了村級(jí)民主監(jiān)督的組織架構(gòu)。

《村民委員會(huì)組織法》在2010年10月經(jīng)全國(guó)人大修訂發(fā)布后正式實(shí)施，其中第三十二條明確規(guī)定，“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，由此，村務(wù)監(jiān)督的組織體系建設(shè)從各地的探索走向依法建立，有了合法的“身份”。

2014年，德陽(yáng)市1778個(gè)村（社區(qū)）全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，有普通村民代表構(gòu)成的村監(jiān)委主要對(duì)村組干部、“三資”管理、涉農(nóng)資金、工程項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督，還對(duì)5名以上居民代表、10名以上戶主代表聯(lián)名提出的監(jiān)督事項(xiàng)和質(zhì)詢(xún)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，甚至還可以直跨鎮(zhèn)縣兩級(jí)向市紀(jì)委報(bào)告情況。

村監(jiān)委被賦予了較大的監(jiān)督權(quán)力，比如在新星村，村“兩委”研究重大事項(xiàng)、單筆超過(guò)1000元的開(kāi)支、驗(yàn)收村組工程、集體資產(chǎn)處理、村級(jí)財(cái)務(wù)清理等事項(xiàng)，村監(jiān)委必須到場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)，并直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)。

“你們對(duì)村‘兩委’干部和村上的工作有什么意見(jiàn)只管跟我說(shuō)，我?guī)湍銈兎从场！泵康皆鲁酰蕢劭h慈航鎮(zhèn)白龍村的村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員夏志明都要走訪村民、收集意見(jiàn)，對(duì)本村上月發(fā)生的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理，重大事項(xiàng)及惠農(nóng)政策落實(shí)等各方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。在仁壽縣，像夏志明這樣的村級(jí)紀(jì)檢員共有568名。

而青神縣除在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個(gè)村（社區(qū)）配備了紀(jì)檢監(jiān)督員外，還在545個(gè)村民小組落實(shí)了黨風(fēng)廉政信息員，成為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)體系中深入“末梢神經(jīng)”的“觸手”，密織了農(nóng)村懲防體系的監(jiān)督網(wǎng)。

把村官的權(quán)力裝進(jìn)制度籠子

“青神縣去年查辦的違紀(jì)案件中，處理了7名村組干部。看起來(lái)村組干部級(jí)別不高、權(quán)力不大，但是他們與群眾的聯(lián)系最緊密，因而影響很大。”青神縣紀(jì)委副書(shū)記鐘曉玲說(shuō)。

加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是關(guān)鍵。從青神縣的實(shí)踐中，可以清晰看到制度從無(wú)到有，從單一到完善的過(guò)程。

早在2005年，南城鎮(zhèn)南溝村因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)混亂，群眾意見(jiàn)很大，縣紀(jì)委接到舉報(bào)介入調(diào)查，盡管村支書(shū)受到了黨內(nèi)警告處分，但是從南溝村暴露出來(lái)的在村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中帶共性的問(wèn)題，縣紀(jì)委與農(nóng)業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管、組財(cái)村管的雙代管制。2014年，青神縣政府發(fā)文，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法，縣紀(jì)委、組織部、民政局出臺(tái)村組干部責(zé)任追究辦法，并梳理了村干部權(quán)力清單，從制度層面規(guī)范村干部權(quán)力。

青神縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法共16章76條，對(duì)村“三資”進(jìn)行規(guī)范管理，打造出一個(gè)健全的三資管理平臺(tái)。在文件中可以清楚看到，“村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金最高限額為1000元，超出庫(kù)存現(xiàn)金最高限額時(shí)必須存入指定的開(kāi)戶銀行或信用社”。

為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，2011年 5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，旨在加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，而這也是當(dāng)前村干部履職行權(quán)的最權(quán)威“守則”。在此基礎(chǔ)上，各地都結(jié)合實(shí)際對(duì)村干部行權(quán)的制度建設(shè)進(jìn)行了探索。

與青神縣一樣，眉山市東坡區(qū)也通過(guò)建立制度體系來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。東坡區(qū)出臺(tái)了村組零接待制度，規(guī)定部門(mén)單位到村聯(lián)系工作，餐費(fèi)自理；不得給干部贈(zèng)送土特產(chǎn)；村組不得濫發(fā)務(wù)工補(bǔ)助等。從管好“小錢(qián)”促進(jìn)村干部廉潔履職，到村級(jí)事務(wù)監(jiān)督和公開(kāi)，東坡區(qū)都有詳細(xì)的制度規(guī)定。在惠民政策的落實(shí)上，東坡區(qū)嚴(yán)格規(guī)定必須向村民公開(kāi)各項(xiàng)惠民政策的名目、標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序，嚴(yán)格按照程序來(lái)申請(qǐng)辦理。

東坡區(qū)紀(jì)委常委林春說(shuō)：“針對(duì)一些村干部在落實(shí)惠民政策上發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件，2013年，我們梳理了59項(xiàng)惠民政策，印發(fā)給全區(qū)群眾，當(dāng)年開(kāi)展的低保清理工作，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就清理出了4000多人。”制度的完善和逗硬，有效地杜絕了“人情保”。新星村支書(shū)梁永利說(shuō)：“誰(shuí)享受低保讓群眾自己評(píng)定，對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)其實(shí)是減壓。因?yàn)橛行┐甯刹吭谶@些事情上出了問(wèn)題，群眾就覺(jué)得我們都不按規(guī)定辦事。現(xiàn)在有制度規(guī)定，我們嚴(yán)格按制度來(lái)辦，杜絕了人情的成分，也得到了群眾的信任。”

加強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)漏洞

建立農(nóng)村懲防體系，不僅僅是四川的探索，在全國(guó)范圍已經(jīng)成為“標(biāo)準(zhǔn)程序”。然而在這樣的體系之下，村官腐敗案件依然頻發(fā)，尤其是小官巨貪案件的曝光不斷刷新著“紀(jì)錄”。對(duì)此，武漢大學(xué)法學(xué)院教授康均心認(rèn)為，“原因在于對(duì)村官的內(nèi)外部監(jiān)督均較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督太遠(yuǎn)，村民監(jiān)督太軟，相互監(jiān)督更是沒(méi)譜。”他建議，可嘗試由上級(jí)黨委派駐紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員，紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)腐敗的巡視，建立反腐不應(yīng)有職務(wù)高低之分的制度，定期收集民意，震懾村官。

今年，青神縣從惠農(nóng)資金監(jiān)管入手，針對(duì)涉農(nóng)部門(mén)分類(lèi)建立監(jiān)管制度，涉及民政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)，惠農(nóng)資金不能到村就了事，必須嚴(yán)格監(jiān)管資金發(fā)放使用情況，并且定期進(jìn)行抽查。“我們今年要強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，農(nóng)村發(fā)生了腐敗違紀(jì)案件，涉及到哪個(gè)部門(mén)的工作，就要追究該部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。”青神縣紀(jì)委副書(shū)記鐘曉玲說(shuō)。

內(nèi)江市東興區(qū)紀(jì)委書(shū)記劉均建議，要扎實(shí)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察信息員隊(duì)伍，可由區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在各村、社區(qū)直接聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，對(duì)農(nóng)村重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。同時(shí)，要落實(shí)好惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要重點(diǎn)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議籌資籌勞資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、日常財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)注的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行督查，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

作為反腐敗工作的一部分，農(nóng)村反腐客觀存在著薄弱環(huán)節(jié)，也亟待在多個(gè)層面進(jìn)行突破。2015年的中央一號(hào)文件提出，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時(shí)要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

村級(jí)反腐還在路上……

責(zé)任編輯：舒小鈴