文/圖 本刊記者 陳 暉

小金融 大作為

文/圖 本刊記者 陳 暉

核心提示

旺蒼作為全國首批兩個貧困試點縣之一，先行試點村級發展互助資金項目。項目被財政部評為“最佳執行項目”。項目破解了農村生產性資金瓶頸，為農民增收和農村金融改革闖出了一條新路。

2014年12月1日下午，在旺蒼縣五權鎮一家水果店前，清水村四組的張華蘭忙著和兒子、兒媳從雙排座小卡車上卸水果。因為丈夫患有嚴重的糖尿病，張華蘭一家曾是全村出了名的特困戶。“多虧互助資金幫我們家脫貧了，現在一年賣水果的凈利潤都有七八萬元。感謝黨和政府啊！不然我們一家人還在吃‘救濟’。”53歲的張華蘭由衷地感慨。

“想獲得貸款就要先入社”

張華蘭所說的互助資金全稱叫“貧困村村級發展互助資金項目”，是2006年底國務院扶貧辦和財政部在國家扶貧開發工作重點縣旺蒼開展的試點項目。“互助資金以財政扶貧資金為引導，每個項目村國家投入財政扶貧資金15萬元，村民自愿按一定比例投入互助金為依托，以小額貸款方式向貧困農戶發放貸款，定期回收，滾動發展的模式。”旺蒼縣扶貧移民局副局長何益民解釋說。

按照“貧困優先”的原則，旺蒼縣分4批公開競選出86個有金融需求且得不到滿足的扶貧工作重點村和災后返貧村實施互助資金項目。

“當時給老百姓作動員，我們講，就像看電影你都要先買票，想獲得貸款你就要先入社。”何益民說。

按照“民辦、民管、民享”原則，旺蒼縣通過民主選舉，每個村產生互助社理事會，負責資金發放、回收等日常工作。“在不違背《互助社章程》的前提下，政府引導不包辦，釋放理事會權利，保證我們放開手腳抓運行、促發展。”清水村黨支部書記、互助社執行組長朱正元說。

“貸款利息按照年利率9.6%執行，貸款期限一年，整借零還并且有兩個月寬限期。這都是按照老百姓自己討論通過后的方案執行的。”縣扶貧移民局互助中心主任龐菊花介紹說，互助資金貸款利息比農村信用社11.88%的年利率低，而且貸款辦理程序簡單，“門檻很低”。

2008年3月，通過競選，張華蘭所在的清水村成為首批互助資金項目的第一批推廣村。依靠互助資金發展，2012年，張華蘭不僅在鎮上租了間商鋪賣水果、蔬菜，而且還把雞公車換成了雙排座小卡車。“僅這兩年我就先后借貸并還清11萬元，這在過去是根本辦不到的。”張華蘭表達了清水村205戶入社農戶的共同感受。

“可貴的效果是村民脫貧并建立了誠信意識”

在項目實施過程中，清水村采取“支部+互助社+專業合作社”模式，充分發揮組織引領、互助社保障資金支持、專業合作社提供產業發展服務的作用，提升了項目扶持能力，保證了項目規范實施，增強了項目實施效果。

“充分發揮民主意識，實施自我管理是我們的一項原則。所以這些村干部兼項目組長對工作是駕輕就熟的。在一次國務院組織的扶貧專項資金考察中，檢查組甚至懷疑對答如流的朱正元是扶貧移民局專門派來接待檢查的‘托兒’。”五權鎮鎮長萬云說，每次各級檢查和現場匯報，朱正元都是“主角”，“而且幾乎沒有要補充的內容”。

“要說互助資金，那是真的好！項目資金逼著我掙錢、還錢，種好茶葉。”清水村五組62歲的村民李黨成和老伴正在茶葉地里施肥、修枝。李黨成種植的是有機茶，為全縣“米倉山”品牌茶葉提供原料。在他家茶葉地旁邊就有加工點，一斤明前茶葉能賣四五十元，盡管他一年僅收一季茶葉，最少也有8—9萬元的茶業收入。兒子一家在外打工，老兩口輕輕松松就把錢賺了。“2015年開春，我準備繼續流轉別人的土地，爭取擴大到20—30畝，再到雅安那邊學學種植技術，爭取一年采三季茶葉，收入肯定翻番。”李黨成說，“不認真管護茶園不行呀，萬鎮長都催了幾回了，有幾次下雨，他打著雨傘都來催管。心里還是多感動的。”

“不催管不行。”萬云笑著說，“我們就是要提醒農戶認真發展項目，按期還款，提高資金使用效率。”

為了防范資金風險，對加入互助社的社員，還按照“自愿結合”原則，由5—7戶自愿組成互助小組，簽定借款聯保協議，結成利益共同體。“我所在的互助組就有一個村民在外承包工程，一時半會兒還不上貸款，我只有幫他還。還到第四個月的時候，這個村民掙到錢了，馬上連本帶息把錢都還給了我。”朱正元說。

在農村，如果不能維護你在鄉村里的信用，便寸步難行。“所以互助資金最可貴的是村民脫貧并建立了誠信意識。”朱正元總結道。

能進能退 優化發展

借助互助資金項目平臺，結合本村農戶發展產業需要，清水村著力從增加資本金、擴大借款規模、提升扶持能力出發，延伸開展了農村金融創新試點項目，成為全縣四個農村金融創新試點村之一。

2013年8月，以紅城擔保公司提供的10萬元擔保資金為基礎，信用聯社按放大1倍的比例和基準利率向互助社提供授信貸款，在五權鎮清水村、中河村和三江鎮三江村進行擴面。

“目前我們村的互助金已經增至41萬元，除去30萬元國家撥款，7.7萬元是村民交納的本金，剩余的3萬多元就是滾動發展產生的利息。互助資金在村民脫貧致富中產生了良好的效益。”朱正元說。

截至2014年10月，旺蒼縣互助資金總額達2075.91萬元；建有互助小組2394個，13995戶農戶加入互助社，農戶入社率88%，其中貧困戶入社率95%，累計發放借款326批12041戶（其中：貧困戶4137戶）9965.27萬元（其中：貧困戶借款3464.49萬元），累計還款324批8587.96萬元，占用費收入482.94萬元，還款率達（含提前還款）123%。

在調查中，記者了解到并不是每個村互助資金項目發展都順風順水。

高陽鎮向陽村河沙開采歷史久遠，采沙戶平均年收入在5萬元以上，群眾經濟基礎好；該村土地面積少，農業生產經營效益低；河沙開采群眾需要大額資金購置河沙開采機械設備，互助資金項目要求和章程規定無法滿足群眾急需大額資金的愿望，因此申請退出項目。

本著實事求是的原則，旺蒼縣制定了《旺蒼縣貧困村互助社退出辦法》。對項目運行情況特別差、限期整改不到位的村和產業發展已具規模、農戶收入明顯增加、已無資金需求的向陽村等兩個村予以退出，將財政扶貧資金調整安排到縣內其他適宜的村或運行良好且有資金需求的互助社，實現了互助資金“進得來、出得去、保安全、增效益”。

“該項目在實施過程中，充分發揮了破解農村生產性資金瓶頸、增強農民組織化程度、鍛煉農民多種能力、增進貧困村和諧的基本作用，深受貧困村群眾的歡迎。從扶貧造血到金融創新，最終的目的是擴大適度規模經營，發展農業現代經營，進一步培育新型職業農民，建立現代農業。”廣元市委農工辦副主任李智說。

責任編輯：余娜

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