改革推動行政審批服務體系建設

李三忠

當前，過多過濫的行政審批對經濟社會發展的制約越來越明顯，本屆政府把簡政放權作為深化行政審批改革的主要抓手，在審批事項的精簡下放上已經取得了很大成效。但在行政審批流程、行政審批管理方式、行政審批監管上的改革舉措卻沒有相應跟上，制約了改革效果的顯現。其中最短的“短板”表現在行政審批管理方式上。從各省區市對行政審批服務模式的多年探索實踐經驗來看，建設集中統一規范的、具有為民辦實事功能的政務服務中心有利于整合政務資源、優化審批流程、提高審批效率、促進信息共享，是行之有效的適合于各級政府尤其是城市政府的行政審批服務改革模式。實踐證明，有了行政審批服務體系建設的及時跟進，各項行政審批改革舉措就有了承載、實施和監督的平臺，就能對行政審批改革實現突破性進展發揮效率倍增的促進作用。

因此，要實現行政審批改革的整體推進，有必要找準最短的“短板”，把改革切入點及時轉移到創新行政審批管理方式、建立健全行政審批服務體系上。

建立健全行政審批服務體系的基本路徑

創新行政審批管理方式、建立健全行政審批服務體系，要著力在轉變政府職能，建立決策權、執行權、監管權相互制約又相互監督的行政運行機制上下功夫。關鍵是牢固樹立群眾意識，切實轉變工作視角，將行政審批由政府部門方便自身管理的角度，轉變為方便群眾辦事的角度。把建立健全以民眾需求為導向、以行政審批服務平臺為載體的行政審批服務體系，作為行政管理體制改革的重要制度安排。

把服務平臺建設成為對審批事項實行陽光化管理的載體平臺，管住管好行政審批事項。要摸清現有行政審批事項的底數，繼續按照簡政放權的要求，對審批事項進一步取消下放;對保留下來的所有審批事項，按照標準化管理的要求，編制公布統一的《行政審批事項目錄》，政府同步出臺《目錄管理辦法》，嚴肅對違規審批的責任追究機制;審批事項原則上應進駐服務平臺并向社會公開，接受服務平臺、監察機構、社會各界的多重監督，實現審批事項在陽光下運行。以此解決審批事項設立不規范、審批標準不公開、審批程序不透明等問題，使得今后審批事項不能亂、不敢亂。

把服務平臺建設成為流程優化、協調聯動的集中審批平臺，構建鏈條最短、效率最高的審批路徑。一是職能部門將審批處室派駐服務平臺并充分授權，為民眾提供受理、審批、辦結于一體的“一站式”審批服務，使其具備“辦實事”的能力;二是利用審批事項物理集中的優勢，進行審批事項全生命周期流程再造，推進“串聯改并聯” “獨立審批改鏈條式審批”等化學反應。如對投資類審批事項，實施統一代碼管理貫穿項目整個生命周期;對市場準入類審批事項，探索營業執照、刻制公章許可、組織機構代碼證書、稅務登記證、統計登記證等5個事項一門受理、并聯辦理的“一照四證”服務;三是建立服務平臺對重要項目的牽頭協調并督辦落實的工作機制，解決部門間推諉扯皮和有關決策協調意見不落實等問題;四是推進各級平臺聯動提供對外服務，解決辦事民眾往返奔波于多個審批部門、重復提交各種審批材料的問題，展現整體政府形象。

把服務平臺建設成為審批信息集中共享的大數據平臺，積極探索和推廣網上審批。一是依托服務平臺，構建覆蓋本級政府的統一網上審批平臺，實現各類審批行為的“一網進、一網批、一網出、一網監督”目標;二是利用審批平臺所產生的審批信息，建設統一的行政審批云數據庫，并通過網絡將各級平臺、各個部門連接成為本級行政區域內統一的審批服務體系，為網上審批提供技術支撐。三是推進行政審批云數據庫與各專項數據庫的互聯互通，降低全社會行政審批成本。如連接企業法人統一數字認證系統，實現企業法人電子身份一點登錄、本級行政區域內統一認證。

把服務平臺建設成為對行政審批進行第三方監督、集中監察和效能監察的監督平臺，促進政府公信力和執行力建設。著重對審批事項設立的合法性、職能部門開展審批行為的規范性、有關政府決策部署的貫徹落實情況進行監督。一是監察部門在服務平臺設立視頻監控系統，實現全過程、可留痕、可追溯電子監察，并設立投訴舉報窗口，為民眾提供便捷公正的投訴求助渠道;二是建立電子監察、投訴處理、民主評議、效能評估、責任追究等“多位一體”的審批服務監督機制，提高監督工作的實效性;三是加強對各部門的簡政放權到位情況、政府決策部署執行情況、有關審批協調意見落實情況的效能監察，防止出現“腸梗阻”;四是建立制度化的社會公眾、人大政協及新聞媒體等第三方公開監督評議機制，增強監督的透明度和公信力。以此促進審批監督方式的“三個轉變”：即由部門內部自我監督變為外部第三者監督，由事后投訴監督改為現場即時監督，由分散監督變為集中監督，把服務平臺建設成為規范審批權力的制度籠子。

把行政審批服務平臺建設成為探索決策權、審批權、監管權既相互制約又相互協調的行政運行機制的改革試點平臺，推進符合現代治理體系要求的政府自身建設。按照由內而外、由簡到難、先試點后推廣的順序，積極探索按照決策權、審批權、監督權相互制約又相互協調的運行機制來開展職能部門內部處室和政府部門重組，審批處室（部門）派駐服務平臺提供審批服務。在此過程中，注重推進人員編制和部門設置等資源由審批處室（部門）向監管處室（部門）的合理流動，增強監管執法力量，促進權力運行體系由“重審批、輕監管”向現代治理體系的轉變。

（作者單位：北京市政務服務中心籌備辦公室）endprint