提升財政管理法治化水平

樓繼偉

貫徹落實依法治國各項要求，財政部門將進一步深化財稅體制改革、加強財政法律制度建設、完善部門內控、推進預算公開，全面提升財政管理的法治化水平。

深化財稅體制改革，促進建設法治政府。四中全會提出要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，財稅體制改革也應服務于建設法治政府的需要，進一步規范政府收支行為，保障政府履職能力。一是改進預算管理制度，推動建立全面規范、公開透明的現代預算制度，強化預算約束、規范政府行為、實施有效監督，把權力關進制度的籠子。二是完善稅收制度，推動建立健全有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。規范稅收等優惠政策管理，逐步消除現行稅制存在的對不同市場主體的稅收不平等待遇，促進自由競爭和要素充分流動，進一步激發市場主體活力。解決以費代稅造成的稅費功能疊加問題，實現稅費功能歸位，規范政府收入秩序。三是推動調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。合理界定政府與市場的邊界及各級政府的職能邊界，推進各級政府事權規范化、法律化;明確中央和地方的支出責任，形成可問責、可持續的制度安排，保障各級政府依法全面履行其職能。

加強財政法律制度建設，著力打造法治財政。財政部將做好新預算法實施與深化財稅體制改革的協調推進工作，進一步加大力度推進財政法制建設。一是積極推動各項財稅立法。抓緊開展或推動預算法實施條例及財政轉移支付、國有資本經營預算、政府會計、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面立法工作;認真落實稅收法定原則的有關要求，推動環境保護稅法、房地產稅法等單行稅法的立法進程，結合稅制改革有計劃、有步驟地推動稅收行政法規上升為法律;加快推進注冊會計師法、政府采購法實施條例等其他財政法律法規的立法工作，構建覆蓋財稅體制、財政收入制度、財政支出制度、財政管理制度的全方位、廣覆蓋、多層次的財稅法律制度體系。二是提升財稅法律制度的質量。更加強調財稅法律制度建設的科學性、民主性、協調性與漸進性;認真落實財政部規范性文件合法性審查制度，及時開展對涉及行政審批等事項的制度文件的清理與規范，提升財稅制度整體的協同性與規范性。

建立部門內控制度，實現權力內部制約。財政部將按照四中全會精神要求，秉承分事行權、分崗設權、分級授權的制衡性原則，綜合運用不相容崗位分離控制、授權控制、歸口管理、流程再造、信息系統管理控制等方法，建立內控制度，將內部控制貫穿于決策、執行、監督、改進和反饋全過程，使任何決策或業務工作都有案可查。結合財政部業務性質與工作特點，對法律風險、政策制定風險、預算編制風險、預算執行風險、公共關系風險、機關運轉風險、信息系統管理風險、崗位利益沖突風險等八類風險進行識別、評估、分級、應對、監測和報告，建立對風險的事前防范、事中控制、事后監督和糾正的工作流程和機制，對包括財政資金分配使用、國有資產監管、政府采購等重點業務在內的財政部各項工作強化內部控制，防止權力濫用。

推進預算公開工作，強化權力外部監督。財政部將推動擴大公開范圍、細化公開內容，不斷完善預算公開工作機制，強化對預算公開的監督檢查，逐步實施全面規范的預算公開制度。一是要擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。二是要細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算分地區、分項目公開。積極推進財政政策公開。三是要按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。四是要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。

（作者為財政部黨組書記、部長）endprint